IV SAB/Gl 24/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki po rozpoznaniu w dniu 3 stycznia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. S. na bezczynność Dyrektora Zespołu Szkół nr [...] w S. w przedmiocie bezczynności organu w sprawie nadania stopnia zawodowego nauczyciela postanawia o d r z u c i ć s k a r g ę J. S. pismem procesowym z dnia [...] r. zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach ze skargą na bezczynność Dyrektora Zespołu Szkół nr [...] w S., Wydziału Edukacji Urzędu Miejskiego w S. i Kuratorium Oświaty w K. w zakresie uzyskania stopnia nauczyciela dyplomowanego oraz na bezprawne uniemożliwienie mu udziału w konkursach na stanowiska w oświacie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. pismem procesowym z dnia [...] r. Sygn. akt [...] wezwał skarżącego do sprecyzowania treści żądania zawartego w piśmie z dnia [...] r. poprzez oznaczenie daty wydania numeru decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności będącej przedmiotem skargi, a w przypadku zaskarżenia bezczynności organu podać na czym ta bezczynność polega oraz wskazać organ, którego skarga dotyczy. Sprecyzowanie skargi winno nastąpić w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Skarżący pismem procesowym z dnia [...] r, udzielił odpowiedzi na powyższe wezwanie Sądu i wskazał, że wnosi skargę na niezastosowanie wobec niego przez [...] lata ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela ( Dz. U. Nr 19, poz. 239 ) w zakresie nie wydania odpowiedniego stopnia awansu zawodowego w terminie do [...] r. tj. wydania z urzędu w [...] r. stopnia nauczyciela mianowanego. Dodatkowo skarżący wystąpił o polecenie Dyrekcji Zespołu Szkół Ogólnokształcących w S. i Kuratorium Oświaty w K. by organy te przyjęły jego sprawozdanie za okres stażu na stopień nauczyciela dyplomowanego oraz o wyciągnięcie konsekwencji względem osób i urzędów winnych złośliwego opóźnienia w wydaniu aktu nadania stopnia nauczyciela mianowanego i złośliwej bezczynności w zakresie realizacji wniosku przy ubieganiu się o stopień nauczyciela dyplomowanego. W następstwie tak sprecyzowanego wniosku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach pismem z dnia [...] r. sygn. akt IV SO/Gl 164/04 przekazał skargę J. S. Dyrektorowi Zespołu Szkół Ogólnokształcących w S. i zobowiązał powyższy organ do nadesłania skargi wraz z aktami i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni. Dyrektor Zespołu Szkół Ogólnokształcących w S. pismem z dnia [...] r. przekazał odpowiedź na skargę i wniósł o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach pismem z dnia [...] r. sygn. akt IV SAB/Gl 24/04 przekazał skarżącemu odpis odpowiedzi na skargę i wezwał do ustosunkowania się do przedstawionych w niej argumentów, a nadto do jednoznacznego wskazania formy działania Dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących nr [...] w S., w zakresie której był on bezczynny i wyznaczył skarżącemu termin siedmiu dni na udzielenie odpowiedzi pod rygorem odrzucenia skargi. Skarżący pismem z dnia [...] r. ustosunkował się do odpowiedzi Dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących nr [...] w S. i wskazał, że przedmiotem jego skargi jest bezczynność polegająca na niezastosowaniu względem niego przez okres [...] lat ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela ( Dz. U. Nr 19, poz. 239 ), czyli bezczynność ta polegała na nie wydaniu aktu mianowania. Nadto skarżący wskazał na szkody jakie poniósł w związku z tą bezczynnością. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył co następuje : Stosownie do postanowień art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ) sądy administracyjne rozpatrują skargi na bezczynność organów w przypadku nie wydania decyzji administracji, nie wydania postanowienia w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowienia rozstrzygającego sprawę co do istoty, postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie oraz inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Po myśli art. 52 § 1 i 2 wyżej wymienionej ustawy skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, a przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia przewidziany w ustawie. W rozpatrywanej sprawie, przedmiotem skargi jest bezczynność Dyrektora Zespołu Szkół Ogólnokształcących nr [...] w S. polegająca na niezastosowaniu względem skarżącego przez okres [...] lat ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela ( Dz. U. Nr 19, poz. 239 ) w zakresie nie wydania mu aktu mianowania. Stosownie do postanowień art. 7 ust. 9 ustawy z dnia 18 lutego 2000 r. o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych ustaw ( Dz. U. Nr 19, poz. 239 ) dyrektorzy szkół oraz organy wskazane w art. 9b ust. 4 pkt 2 - 4 ustawy Karta Nauczyciela wydadzą nauczycielom akty nadania odpowiedniego stopnia awansu zawodowego w terminie 6 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy. Organami wskazanymi w powyższym art. 9b ust. 4 są: w przypadku nadania nauczycielowi kontraktowemu stopnia nauczyciela mianowanego - organ prowadzący szkołę, a nauczycielowi mianowanemu stopień nauczyciela dyplomowanego nadaje - organ sprawujący nadzór pedagogiczny. Nadto nadanie stopnia awansu zawodowego następuje w drodze decyzji administracyjnej. W świetle przedstawionego stanu prawnego oraz stanu faktycznie występującego w sprawie należy stwierdzić, że w przypadku skarżącego organem właściwym do wydania aktu nauczyciela mianowanego był organ prowadzący szkołę, czyli w tym przypadku Prezydent Miasta S. Taka interpretacja tych przepisów przyjęta została w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego ( wyrok NSA z 9 sierpnia 2001 r. sygn. akt 1049/01 ). Należy zauważyć, iż skarżący akt taki uzyskał od tego organu w dniu [...] r. Oznacza to, że skarżący wniósł skargę na bezczynność nie tego organu, który był zobowiązany do wydania stosownego aktu. Okoliczność ta wyczerpuje znamiona odrzucenia skargi przewidziane treścią art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi tj. wniesienie skargi jest z innych przyczyn niedopuszczalne. Ponadto należy podkreślić, iż wydanie aktu awansu zawodowego nauczyciela odbywa się w drodze decyzji administracyjnej, a zatem w tym zakresie zastosowanie mają przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Po myśli art. 37 tegoż Kodeksu na niezałatwienie sprawy w terminie stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia, który po przeprowadzeniu stosownego postępowania wyjaśniającego stwierdza, czy zażalenie jest zasadne i jeżeli tak to wyznacza dodatkowy termin do jej załatwienia. W rozpatrywanej sprawie skarżący nie wyczerpał przysługującej mu możliwości wykorzystania środków zaskarżenia tj. nie skorzystał z instytucji przewidzianej art. 37 Kodeksu postępowania administracyjnego. Jak wskazuje się w orzecznictwie sądów administracyjnych ( zob. postanowienie NSA z 5 marca 1997 r. sygn. akt III SAB 47/96 ) oraz w literaturze przedmiotu ( J.P. Tarno. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Warszawa 2004 r. s. 100 i 116 ) wniesienie skargi do sądu administracyjnego dopuszczalne jest dopiero po wyczerpaniu tego środka zaskarżenia. Okoliczność ta wyczerpuje znamiona niedopuszczalności skargi przewidziane art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wobec powyższego należało postanowić jak w sentencji. su.