IV SAB/Gl 246/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz, , , po rozpoznaniu w dniu 18 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. K. na przewlekłość postępowania Rady Miejskiej w R. w przedmiocie rozpoznania skargi na działanie radnego Rady Miejskiej w R. oraz Burmistrza R. p o s t a n a w i a odrzucić skargę. W piśmie z dnia 19 listopada 2018 r. L. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na przewlekłość postępowania Rady Miejskiej w R. w zakresie rozpatrzenia złożonej przez niego w dniu 27 sierpnia 2018 r. skargi na działanie radnego L. B. oraz bezczynność Burmistrza R. Skarżący podniósł, że do dnia 19 listopada 2018 r. jego skarga nie została rozpoznana. Dodał, że w dniu 7 listopada 2018 r. złożył do Wojewody [...] ponaglenie, jednak do 19 listopada 2018 r. nie otrzymał informacji na temat rozpatrzenia ponaglenia. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o jej oddalenie. Wskazał, że skarga na bezczynność organu stanowiącego jednostki samorządu terytorialnego w sprawach rozpatrywanych w ramach skarg powszechnych zgodnie z przepisami K.p.a., nie mieści się w katalogu spraw rozstrzyganych przez sądy administracyjne. Organ podniósł, że skarżący w dniu 23 sierpnia 2018 r. złożył w Urzędzie Miasta R. skargę na działalność radnego L. B. i Burmistrza R. W piśmie tym wnioskował o przeprowadzenie kontroli w A. Rada Miejska w R., na sesji w dniu 28 sierpnia 2018 r. zdecydowała o przekazaniu skargi do rozpatrzenia Komisji Budżetu. Na posiedzeniu w dniu 20 września 2018 r. Komisja złożyła wniosek o przeprowadzenie kontroli w A R. i kontrola ta trwała od 8 do 14 października 2018 r. W dniu 20 listopada 2018 r. odbyła się pierwsza sesja nowo wybranej Rady i skarga została rozpatrzona na kolejnej sesji Rady Miejskiej w dniu 5 grudnia 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm., dalej: "P.p.s.a."), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257, oraz z 2018r. poz.149 i 650), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2018 r. poz. 800, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2018 r. poz. 508,650,723,1000 i 1039), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W przedmiotowej sprawie - pismo, złożone przez skarżącego w dniu 23 sierpnia 2018 r. w Urzędzie Miasta R., w którym wyżej wymieniony zawarł zarzuty dotyczące funkcjonowania A R. i wnioskował o przeprowadzenie kontroli prawidłowości działania tego A – należało zakwalifikować – zgodnie z treścią tego pisma - jako podlegające rozpoznaniu w trybie przepisów zawartych w Dziale VIII Kodeksu postępowania administracyjnego, zatytułowanym "Skargi i wnioski". Natomiast – jak wielokrotnie podkreślano w orzecznictwie - czynności podejmowane przez organy administracji publicznej w trybie przepisów działu VIII K.p.a. (art. 221 – 256 k.p.a.) odnoszące się do skarg i wniosków nie mieszczą się w zakresie przedmiotowym objętym art. 3 § 2 pkt 1- 8 P.p.s.a. i nie podlegają kognicji sądu administracyjnego (postanowienie NSA z dnia 9 listopada 2006 r., I OZ 1133/06, orzeczenia sądów administracyjnych dostępne pod adresem: orzeczenia.nsa.gov.pl). W orzecznictwie sądowoadministracyjnym utrwalony jest pogląd, że w sprawach dotyczących postępowania skargowego (uregulowanych w dziale VIII k.p.a.) nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. W razie nierozpatrzenia skargi wniesionej na podstawie art. 227 k.p.a. stronie nie służy skarga na bezczynność organu (por. np. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z 18 lipca 2012 r., I OSK 1589/12, z 25 lutego 2009 r., II OSK 241/09, z 14 października 2010 r., II OSK 2019/10, czy z 12 marca 2008 r., II OSK 314/08). Skarga na przewlekłość postępowania organu w zakresie rozpoznania skargi w trybie przepisów działu VIII k.p.a., nie podlega zatem kognicji sądu administracyjnego. Wobec tego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., według którego, Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, należało orzec jak w sentencji.