IV SAB/Gl 28/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Walentek, , , po rozpoznaniu w dniu 21 sierpnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. S. na bezczynność Dyrektora [...] Ośrodka Szkolno-Wychowawczego w W. w przedmiocie informacji publicznej postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] r. G. S. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność dyrektora [...] Ośrodka Szkolno-Wychowawczego w W. w związku z nieudzieleniem informacji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej P.p.s.a. - skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są jej przedmiotem. Ustawodawca przewidział zatem pośredni tryb wnoszenia skarg do sądu administracyjnego. Skarżący, aby zainicjować i zachować właściwą drogę postępowania sądowoadministracyjnego winien skierować skargę bezpośrednio do organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Wskazać natomiast należy, iż jedynie w okresie przejściowym od dnia 1 stycznia 2004 r. do 31 grudnia 2005 r. stosownie do treści art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271) w sytuacji wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego w terminie określonym w art. 53 § 1 P.p.s.a. była ona prawnie skuteczna. Sąd ten był jednakże zobowiązany do przekazania skargi organowi, którego działania lub bezczynności ona dotyczyła celem nadania jej dalszego biegu. Po dniu 1 stycznia 2006 r. takiej możliwości jednak już nie ma. Skarga G. S. wniesiona została bezpośrednio do sądu administracyjnego w dniu [...] r. (data nadania), a zatem w dacie wykraczającej poza czasookres przewidziany w powołanym wyżej art. 98. Powyższe czyni niemożliwym przekazanie jej organowi, którego bezczynność została zaskarżona, gdyż dla dokonania takiej czynności przez sąd administracyjny brak jest podstawy prawnej. Należy bowiem powtórzyć, że jak wynika z powołanych przepisów, po dniu 1 stycznia 2006 roku jedyną drogą dla prawidłowego zachowania trybu wniesienia skargi jest jej złożenie w organie, którego dotyczy przedmiot skargi. Wskazać w tym miejscu trzeba, iż brak jest jakiejkolwiek podstawy prawnej do procedowania przez sąd administracyjny ze skargą nie nadesłaną przez organ, którego bezczynność jest jej przedmiotem, a także do przekazania jej organowi administracyjnemu, w szczególności obowiązek taki nie wynika z treści żadnego aktu obowiązującego sądy administracyjne w tym przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Brak jest też odesłania do innych aktów prawnych, w tym zwłaszcza do art. 65 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 roku - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), który przewiduje możliwość przekazania przez organ administracji podania organowi właściwemu. Zastosowanie powyższego przepisu wyłącza jego zakres podmiotowy i przedmiotowy. Pojęcie organu administracji publicznej, użyte w treści art. 65 k.p.a, definiuje art. 5 § 2 pkt 3 k.p.a., zgodnie z którym organami administracji publicznej są ministrowie, centralne organy administracji rządowej, wojewodowie, działające w ich lub we własnym imieniu inne terenowe organy administracji rządowej (zespolonej i niezespolonej), organy jednostek samorządu terytorialnego oraz organy i podmioty wymienione w art. 1 pkt 2, tj. inne organy państwowe oraz inne podmioty powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumienia do załatwiania spraw indywidualnych w drodze decyzji administracyjnej. Sąd administracyjny nie jest, w myśl cytowanych wyżej przepisów, organem administracji publicznej. Nie stosuje też przepisów wymienionej ustawy. W tym stanie rzeczy, skarga G. S. jako wniesiona z pominięciem ustawowej drogi do zainicjowania postępowania sądowoadministracyjnego, na podstawie art. 54 § 1 w związku z art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podlega odrzuceniu.