IV SAB/Gl 41/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki, po rozpoznaniu w dniu 7 września 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.F. na bezczynność Prezydenta Miasta G. w przedmiocie zamiany lokalu wchodzącego w skład gminnego zasobu mieszkaniowego postanawia odrzucić skargę J.F. pismem procesowym z dnia [...] wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na bezczynność Prezydenta Miasta G. W skardze tej zarzucił powyższemu organowi administracji, iż pomimo jego wniosków o zamianę mieszkania, organ ten takiej zamiany nie dokonał. W odpowiedzi na skargę reprezentujący Prezydenta Miasta G. radca prawny J.G. wniósł o oddalenie skargi jako bezzasadnej. W uzasadnieniu swojego stanowiska organ ten wskazał, że w przedmiotowej sprawie postępowanie administracyjne nie zostało uruchomione, a tym samym nie można mówić o występowaniu bezczynności organu administracji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Stosownie do postanowień art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej w zakresie skarg na: decyzje administracyjne: postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; inne niż określone powyżej akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone powyżej, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; bezczynności organów w zakresie nie wydania decyzji, wymienionych postanowień oraz aktów i czynności z zakresu administracji dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Należy przy tym zaznaczyć, że istotą bezczynności jest niepodejmowanie przez organy administracji publicznej aktów lub czynności w sprawach indywidualnych, odnoszących się do konkretnego podmiotu i regulujących jego sytuację prawną. Oznacza to, że bezczynność organu występuje wówczas, gdy organ ten w wynikającym z przepisów prawa terminie do załatwienia sprawy nie podjął czynności, do której był zobligowany lub prowadził postępowanie, lecz nie zakończył go wydaniem przewidzianego prawem rozstrzygnięcia (decyzji lub postanowienia) lub innego aktu administracyjnego, jak również nie wykonał stosownej czynności, której zobowiązany był podjąć. Przedmiotem rozpatrywanej sprawy jest skarga J.F. na bezczynność Prezydenta Miasta G., który jego zdaniem nie podjął żadnych działań zmierzających do załatwienia jego wniosku o zamianę zajmowanego lokalu mieszkalnego na inny. W świetle tak sformułowanego zarzutu Sąd uznał, że nie mieści się on w zakresie kognicji sądu administracyjnego. Zamiana lokalu mieszkalnego nie następuje bowiem w drodze decyzji administracyjnej, ani też innego aktu lub czynności wymienionej w treści art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Problematyka przyznania lokalu mieszkalnego, jak również wszelkie kwestie związane z jego zamianą czy sprzedażą posiadają charakter cywilnoprawny, a te działania wyłączone są spod kognicji sądów administracyjnych. W tym stanie rzeczy stwierdzić trzeba, że skarga złożona przez skarżącego nie podlega właściwości sądu administracyjnego. Oznacza to, że skarga ta jest niedopuszczalna, a okoliczność ta wyczerpuje przesłankę jej odrzucenia przewidzianą treścią art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zatem mając na myśli postanowienia art. 58 § 3 wyżej wymienionej ustawy należało orzec jak w sentencji. SW