IV SAB/Gl 54/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędziowie Sędzia WSA Stanisław Nitecki Sędzia WSA Małgorzata Walentek (spr.) Protokolant st.sekr.sąd. Alicja Sadowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 listopada 2010 r. sprawy ze skargi J.S. na bezczynność Prezydenta Miasta B. w przedmiocie informacji publicznej 1) zobowiązuje Prezydenta Miasta B. do załatwienia wniosku skarżącego z dnia [...] w zakresie dotyczącym udostępnienia kopii dokumentów we wniosku tym wskazanych w terminie 14 dni. 2) zasądza od organu na rzecz skarżącego kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wniesionej w dniu [...] r. J.S. zarzucił Prezydentowi Miasta B. bezczynność w sprawie rozpoznania jego wniosku o udostępnienie informacji publicznej przez wydanie kopii umów sprzedaży nieruchomości o numerach [...] karta mapy [...] obręb B. W uzasadnieniu skargi skarżący podał, iż w dniu [...] r. zwrócił się do ww. organu o udostępnienie informacji publicznej w zakresie stanu prawnego powyżej wskazanych nieruchomości oraz przesłania ewentualnych kopii dokumentów ich sprzedaży. Prezydent udostępnił informację pismem z dnia [...] r., po wyznaczeniu dodatkowego terminu załatwienia sprawy pismem z dnia [...] r. Jednakże jest ona niepełna, bowiem nie zostały udostępnione kopie dokumentów sprzedaży przedmiotowych nieruchomości. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta B. wniósł o jej oddalenie. Wyjaśnił, iż na skutek wniosku skarżącego z dnia [...] r. pismem z dnia [...] r., tzn. w ciągu 12 dni udzielono odpowiedzi, która była wyczerpująca i odpowiadała wnioskowi. Dalej wskazał, że w dniu [...] r. skarżący złożył zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. na niezałatwienie sprawy w terminie. Postanowieniem z dnia [...] r. Kolegium uznało zażalenie za bezzasadne, wskazując jedynie, iż termin w jakim sprawa powinna być załatwiona ostatecznie winien wynosić 2 a nie 3 miesiące. Wobec tego kolejnym pismem z dnia [...] r. udzielono skarżącemu szczegółowej i rozszerzonej informacji obejmującej przedmiot wniosku. Zdaniem organu analiza terminów załatwienia sprawy wykazuje, iż skarga co do zasady jest oczywiście bezzasadna. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W niniejszej sprawie skarga dotyczy bezczynności Prezydenta Miasta B. w zakresie rozpoznania wniosku skarżącego z dnia z [...]r. w części w jakiej skarżący domagał się w trybie ustawy dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) udostępnienia kopii dokumentów przenoszących prawo własności nieruchomości o numerach we wniosku tym wskazanych, o ile miasto nieruchomości te sprzedało. Powyższa ustawa w kompleksowy sposób reguluje zagadnienie dostępu do informacji publicznej, określa zarówno zakres podmiotowy i przedmiotowy stosowania ustawy oraz procedurę i tryb udostępniania informacji publicznej. Zgodnie z art. 1 powołanej ustawy, każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w ustawie. Informację publiczną w świetle ugruntowanego orzecznictwa sądów administracyjnych stanowi każda wiadomość wytworzona przez szeroko rozumiane władze publiczne oraz osoby pełniące funkcje publiczne, a także inne podmioty, które tę władzę realizują, bądź gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa w zakresie swych kompetencji. Informację publiczną stanowi treść wszelkiego rodzaju dokumentów odnoszących się do organu władzy publicznej, związanych z nim bądź w jakikolwiek sposób dotyczących go. Są nią zarówno treści dokumentów bezpośrednio przez organ wytworzonych, jak i te, których używa się przy realizacji przewidzianych prawem zadań (także te, które tylko w części go dotyczą), nawet gdy nie pochodzą wprost od niego. Dokumentem urzędowym w rozumieniu ustawy (art. 6 ust. 2) jest treść oświadczenia woli lub wiedzy, utrwalona i podpisana w dowolnej formie przez funkcjonariusza publicznego w rozumieniu przepisów Kodeksu karnego, w ramach jego kompetencji, skierowana do innego podmiotu lub złożona do akt sprawy. Natomiast zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 5 lit. c tej ustawy udostępnieniu podlega informacja publiczna, w szczególności o majątku publicznym, w tym o majątku samorządu terytorialnego. Zgodnie z art. 13 ust. 1 cyt. ustawy udostępnienie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku. Jeżeli natomiast informacja publiczna nie może być udostępniona w terminie określonym w ust. 1, podmiot obowiązany do jej udostępnienia powiadamia w tym terminie o powodach opóźnienia oraz o terminie, w jakim udostępni informację, nie dłuższym jednak niż 2 miesiące od dnia złożenia wniosku (ust. 2). W myśl natomiast art. 14 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje w sposób i w formie zgodnych z wnioskiem, chyba że środki techniczne, którymi dysponuje podmiot obowiązany do udostępnienia, nie umożliwiają udostępnienia informacji w sposób i w formie określonych we wniosku. Z treści tego przepisu wynika zatem, iż wnioskodawca określa sposób i formę udostępnienia informacji publicznej. We wskazanym wyżej wniosku skarżący wystąpił o udostępnienie dokumentów przenoszących prawo własności oznaczonych nieruchomości określając tym samym sposób i formę tego udostępnienia, tj. przekazanie kserokopii tych dokumentów. Ponadto we wniosku tym, wskazując na przepis art. 15 ustawy o dostępie do informacji publicznej wyraził gotowość pokrycie kosztów sporządzenia kopii. W ocenie Sądu żądanie skarżącego dotyczyło informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Należy podkreślić, iż udzielenie informacji publicznej stanowi czynność materialno-techniczną organu administracji publicznej. Odmowę udzielenia informacji publicznej a także umorzenie postępowania w sprawie, w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 organy administracji publicznej zobowiązane są natomiast wyrażać w formie decyzji administracyjnej. Wydanie takiej decyzji otwiera bowiem możliwość poddania odmowy udostępnienia informacji publicznej kontroli przez sąd administracyjny. Zatem zgodnie z przewidzianym w ustawie o dostępie do informacji publicznej katalogiem rozstrzygnięć, należy udostępnić żądaną informację, w tym w sposób i w formie wskazanej we wniosku, albo odmówić jej udostępnienia (decyzją) lub umorzyć postępowanie w sprawie ( art. 16 ust. 1 ustawy). Z przekazanych przez Prezydenta dokumentów wynika, iż w terminie określonym w ustawie o dostępie do informacji publicznej organ ten nie udzielił skarżącemu informacji w formie wskazanej we wniosku. Natomiast przedstawienie informacji innej niż ta, na którą oczekuje wnioskodawca - w tym przypadku udostępnienia kopii konkretnego dokumentu bez zastosowania trybu z art. 14 ust. 2 ww. ustawy, należy traktować jako nieudzielanie żądanej informacji. Prezydent nie wydał także w sprawie decyzji odmawiającej udzielenia informacji publicznej poprzez udostępnienie kopii żądanych dokumentów. Powyższe postępowanie organu świadczy zatem o tym, że pozostaje on w zwłoce w rozpoznaniu wniosku skarżącego z dnia [...] r. w zakresie dotyczącym udostępnienia kopii wskazanych w nim dokumentów. Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), orzekł jak w sentencji. O zwrocie kosztów postępowania orzeczono na podstawie art. 200 i art. 205 § 1 tej ustawy.