IV SAB/Gl 59/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Szczepan Prax (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Tadeusz Michalik Sędzia NSA Wiesław Morys Protokolant st. sekr. sąd. Magdalena Nowacka-Brzeźniak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 listopada 2010 r. sprawy ze skargi J. S. na bezczynność Prezydenta Miasta B. w przedmiocie informacji publicznej 1. zobowiązuje Prezydenta Miasta B. do załatwienia wniosku skarżącego z dnia [...] w zakresie dotyczącym udostępnienia kopii dokumentów we wniosku tym wskazanych , w terminie 14 dni; 2. zasądza od wskazanego Prezydenta na rzecz skarżącego kwotę [...] zł ( słownie: [...]) tytułem zwrotu kosztów postępowania. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, wniesionej w dniu [...] r., J. S. zarzucił Prezydentowi Miasta B. bezczynność w sprawie rozpoznania jego wniosku o udostępnienie informacji publicznej w zakresie przesłania kopii aktu notarialnego sprzedaży składnika budowlanego znajdującego się na działce, jak i umowy prawa użytkowania wieczystego gruntu (nr geodezyjny [...], karta mapy [...], obręb B.). W uzasadnieniu skargi skarżący podniósł, że wniosek o udostępnienie informacji publicznej złożył w dniu [...] r. Do dnia [...] r. nie otrzymał żadnej odpowiedzi, w związku z czym następnego dnia złożył zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. W tym samym dniu wieczorem doręczono mu pismo Prezydenta B., w którym udzielono mu niepełnej informacji, a jednocześnie wskazano nowy termin 2 miesięcy, w którym nastąpi udostępnienie aktu notarialnego. Pomimo upływu tego terminu wymienionej czynności jednak nie dokonano. Odpowiadając na skargę Prezydent B. postulował jej oddalenie wywodząc, że udzielona skarżącemu odpowiedź była wyczerpująca i odpowiadała wnioskowi, dlatego też w późniejszym terminie nie przesłano mu dodatkowego materiału w postaci kopii notarialnej umowy zbycia nieruchomości. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W niniejszej sprawie skarga dotyczy bezczynności Prezydenta Miasta B. w zakresie rozpoznania wniosku skarżącego z dnia [...] r. w części w jakiej skarżący domagał się w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) udostępnienia kopii dokumentów przenoszących prawo własności nieruchomości określonej we wniosku. Powyższa ustawa w kompleksowy sposób reguluje zagadnienie dostępu do informacji publicznej, określa zarówno zakres podmiotowy i przedmiotowy stosowania ustawy oraz procedurę i tryb udostępniania informacji publicznej. Zgodnie z art. 1 powołanej ustawy, każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonym w ustawie. Informację publiczną w świetle ugruntowanego orzecznictwa sądów administracyjnych stanowi każda wiadomość wytworzona przez szeroko rozumiane władze publiczne oraz osoby pełniące funkcje publiczne, a także inne podmioty, które tę władzę realizują, bądź gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa w zakresie swych kompetencji. Informację publiczną stanowi treść wszelkiego rodzaju dokumentów odnoszących się do organu władzy publicznej, związanych z nim bądź w jakikolwiek sposób dotyczących go. Są nią zarówno treści dokumentów bezpośrednio przez organ wytworzonych, jak i te, których używa się przy realizacji przewidzianych prawem zadań (także te, które tylko w części go dotyczą), nawet gdy nie pochodzą wprost od niego. Dokumentem urzędowym w rozumieniu ustawy (art. 6 ust. 2) jest treść oświadczenia woli lub wiedzy, utrwalona i podpisana w dowolnej formie przez funkcjonariusza publicznego w rozumieniu przepisów Kodeksu karnego, w ramach jego kompetencji, skierowana do innego podmiotu lub złożona do akt sprawy. Natomiast zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt 5 lit. c tej ustawy udostępnieniu podlega informacja publiczna, w szczególności o majątku publicznym, w tym o majątku samorządu terytorialnego. Zgodnie z art. 13 ust. 1 cyt. ustawy udostępnienie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później niż w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku. Jeżeli natomiast informacja publiczna nie może być udostępniona w terminie określonym w ust. 1, podmiot obowiązany do jej udostępnienia powiadamia w tym terminie o powodach opóźnienia oraz o terminie, w jakim udostępni informację, nie dłuższym jednak niż 2 miesiące od dnia złożenia wniosku (ust. 2). W myśl natomiast art. 14 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej, udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje w sposób i w formie zgodnych z wnioskiem, chyba że środki techniczne, którymi dysponuje podmiot obowiązany do udostępnienia, nie umożliwiają udostępnienia informacji w sposób i w formie określonych we wniosku. Z treści tego przepisu wynika zatem, iż wnioskodawca określa sposób i formę udostępnienia informacji publicznej. We wskazanym wyżej wniosku skarżący wystąpił o udostępnienie dokumentów przenoszących prawo własności oznaczonej nieruchomości określając tym samym sposób i formę tego udostępnienia, tj. przekazanie kserokopii tych dokumentów. Ponadto we wniosku tym, wskazując na przepis art. 15 ustawy o dostępie do informacji publicznej wyraził gotowość pokrycia kosztów sporządzenia kopii. W ocenie Sądu żądanie skarżącego dotyczyło informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. Należy podkreślić, iż udzielenie informacji publicznej stanowi czynność materialno-techniczną organu administracji publicznej. Odmowę udzielenia informacji publicznej a także umorzenie postępowania w sprawie, w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 organy administracji publicznej zobowiązane są natomiast wyrażać w formie decyzji administracyjnej. Wydanie takiej decyzji otwiera bowiem możliwość poddania odmowy udostępnienia informacji publicznej kontroli przez sąd administracyjny. Zatem zgodnie z przewidzianym w ustawie o dostępie do informacji publicznej katalogiem rozstrzygnięć, należy udostępnić żądaną informację, w tym w sposób i w formie wskazanej we wniosku, albo odmówić jej udostępnienia (decyzją) lub umorzyć postępowanie w sprawie (art. 16 ust. 1 ustawy). Z przekazanych przez organ materiałów wynika, że w części dotyczącej przekazania kopii dokumentów nie udzielił on skarżącemu informacji publicznej w terminie określonym w ustawie o dostępie do informacji publicznej. Jak już wskazano, to strona decyduje o sposobie i formie udzielenia informacji publicznej, w związku z czym bez zastosowania trybu z art. 14 ust. 2 cyt. ustawy organ nie mógł ograniczyć się do pisemnego wyjaśnienia okoliczności dotyczących zbycia nieruchomości. Zresztą w tej pisemnej odpowiedzi zobowiązał się do udostępnienia skarżącemu "materiałów źródłowych" w terminie 2 miesięcy, od czego odstąpił po wydaniu postanowienia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, które notabene nie odniosło się do tej części wniosku skarżącego, która dotyczyła przesłania kopii dokumentów. W tym zakresie nie doszło też do wydania decyzji odmawiającej udzielenia informacji publicznej. Dlatego też wystąpiły przesłanki do stwierdzenia bezczynności organu w załatwieniu wniosku skarżącego z dnia [...] r. w zakresie dotyczącym udostępnienia kopii dokumentów we wniosku tym wskazanych. Mając powyższe na uwadze z mocy art. 149 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 z 2002 r., poz. 1270 ze zm.) orzeczono, jak w sentencji, przy czym zgodnie z art. 286 § 2 tego Prawa wyznaczony w wyroku termin do załatwienia sprawy liczy się od dnia doręczenia akt organowi. O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 i 205 § 1 ostatnio przywołanego Prawa. SW