IV SAB/Gl 67/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz po rozpoznaniu w dniu 5 lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. i E. K. na bezczynność A S.A. w K. Oddział w B. w przedmiocie informacji publicznej p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić stronie skarżącej uiszczony wpis od skargi w kwocie 100 (sto) złotych. W piśmie z dnia 27 listopada 2012 r. J. i E.K., reprezentowani przez pełnomocnika radcę prawnego Ł. B., wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność A S.A. w K. Oddział w B. w przedmiocie informacji publicznej. W uzasadnieniu skargi wskazano, że wnioskiem z dnia 14 grudnia 2011 r. wystąpiono do organu o udostępnienie informacji publicznej w postaci kserokopii wszelkich ewentualnych decyzji, stanowiących podstawę lokalizacji i budowy linii elektroenergetycznych na działkach rolnych należących do skarżących o numerach ewidencyjnych [...] i [...] położonych w K. Jednakże pomimo prowadzonej z organem od grudnia 2011 r. do września 2012 r. korespondencji wnioskowanych dokumentów nie otrzymano. W odpowiedzi na skargę A S.A. w K. Oddział w B., reprezentowany przez pełnomocnika radcę prawnego Z.C., wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na fakt, iż Oddział A S.A. nie posiada samodzielnego bytu prawnego, w szczególności nie jest osobą prawną co potwierdza załączony do pisma odpis z KRS. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 25 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270), zwanej dalej P.p.s.a., zdolność występowania przed sądem administracyjnym jako strona (zdolność sądową) ma osoba fizyczna i osoba prawna, jak również państwowe i samorządowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej oraz organizacje społeczne nieposiadające osobowości prawnej oraz inne jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, jeżeli przepisy prawa dopuszczają możliwość nałożenia na te jednostki obowiązków lub przyznania uprawnień bądź skierowania do nich nakazów i zakazów, a także stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Ponadto zdolność sądową mają organizacje społeczne, choćby nie posiadały osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób. Stosownie do treści art. 4 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) zwanej dalej u.d.i.p., obowiązane do udostępniania informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w szczególności: 1) organy władzy publicznej, 2) organy samorządów gospodarczych i zawodowych, 3) podmioty reprezentujące zgodnie z odrębnymi przepisami Skarb Państwa, 4) podmioty reprezentujące państwowe osoby prawne albo osoby prawne samorządu terytorialnego oraz podmioty reprezentujące inne państwowe jednostki organizacyjne albo jednostki organizacyjne samorządu terytorialnego, 5) podmioty reprezentujące inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym, oraz osoby prawne, w których Skarb Państwa, jednostki samorządu terytorialnego lub samorządu gospodarczego albo zawodowego mają pozycję dominującą w rozumieniu przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów. Ponadto art. 12 ustawy z dnia 15 września 2000 r. Kodeks spółek handlowych (Dz. U. z 2000 r. Nr 94, poz. 1037 ze zm.) stanowi, że spółka akcyjna w organizacji z chwilą wpisu do rejestru staje się spółką akcyjną i uzyskuje osobowość prawną. Natomiast oddział to wyodrębniona i samodzielna organizacyjnie część działalności gospodarczej, wykonywana przez przedsiębiorcę poza siedzibą przedsiębiorcy lub głównym miejscem wykonywania działalności (art. 5 pkt 4 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej t. j. Dz. U. z 2010 r. Nr 220, poz. 1447 ze zm.). Biorąc pod uwagę powyższe przepisy należy zauważyć, iż oddział spółki akcyjnej nie posiada zdolności sądowej, która pozwalałoby mu występować w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Tym samym oznaczenie przez skarżących jako organu zobowiązanego do udzielenia informacji publicznej Oddziału w B. spółki akcyjnej A nie jest brakiem formalnym skargi, ani też brakiem możliwym do uzupełnienia w trybie art. 31 P.p.s.a. Nie ulega zatem wątpliwości, że osobowość prawną posiada wyłącznie spółka, co oznacza, że tylko spółka może być stroną w postępowaniu ze skargi na bezczynność w sprawie udostępnienia informacji publicznej, gdyż tylko ona posiada zdolność sądową. Zatem na podstawie art. 58 § 1 pkt 5 P.p.s.a., zgodnie z którym Sąd odrzuca skargę jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności sądowej, orzeczono jak w sentencji. Ponadto zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., należało zwrócić stronie skarżącej kwotę uiszczoną tytułem wpisu od skargi.