IV SAB/Gl 76/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: , Przewodniczący: Sędzia NSA Adam Mikusiński, , po rozpoznaniu w dniu 2 lutego 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.R. na bezczynność [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K. w przedmiocie funkcjonariuszy straży pożarnej postanawia: odrzucić skargę; W dniu [...] J.R. wniósł bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na bezczynność [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K. polegającą na nierozpoznaniu w terminie zażalenia złożonego przezeń na postanowienie Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej w G. z dnia [...], nr [...] o zawieszeniu postępowania w sprawie wypłaty zaległego uposażenia wraz z odsetkami. Rzeczona skarga została przekazana przez tutejszy Sąd [...] Komendantowi Wojewódzkiemu Państwowej Straży Pożarnej w K., celem uzyskania odpowiedzi na skargę oraz akt administracyjnych. W dniu [...] wspomniany wyżej organ zwrócił skargę J.R. do Sądu nadsyłając równocześnie akta administracyjne sprawy oraz odpowiedź na skargę, w której wniósł o jej oddalenie podnosząc, że rozpatrzył zażalenie skarżącego w terminie wynikającym z art. 35 §3 Kodeksu postępowania administracyjnego. W dniu [...] wydał bowiem postanowienie nr [...], którym utrzymał w mocy przywołane rozstrzygnięcie Miejskiego Komendanta Państwowej Straży Pożarnej w G. z dnia [...], nr [...]. Następnie, to jest pismem z dnia [...] (wystosowanym w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV z dnia 28 grudnia 2009 r.), J.R. wezwano do wykazania, że wniósł zażalenie w trybie art. 37 K.p.a. na niezałatwienie sprawy w terminie przez [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K. Przywołane wezwanie doręczone zostało skarżącemu w dniu [...] (zwrotne potwierdzenie odbioru stanowiące kartę nr 12 akt sprawy). W wyznaczonym siedmiodniowym terminie, który upłynął z dniem [...] strona nie udzieliła jakiejkolwiek odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje. Stosownie do art. 52 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu przed organem właściwym w sprawie. Zgodnie przy tym z treścią §2 wskazanego przepisu, przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku skargi na bezczynność organu administracyjnego, wyczerpanie środków służących stronie ma miejsce wtedy, gdy złoży ona przewidziane w art. 37 §1 K.p.a. zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie skierowane do organu administracji publicznej wyższego stopnia. Mając na względzie powyższe należy podnieść, że skarga J.R. podlega odrzuceniu z uwagi na jej niedopuszczalność. Z akt administracyjnych niniejszej sprawy nie wynika bowiem, aby wyżej wymieniony złożył zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie, o którym mowa w cytowanym art. 37 §1 K.p.a. do Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej, który z mocy art. 11a ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2009 r., Nr 12 poz. 68 ze zm.) jest organem wyższego stopnia w stosunku do [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w K. Skoro więc równocześnie J.R. nie wykazał, aby skorzystał z rzeczonego środka zaskarżenia (w wyznaczonym terminie nie udzielił jakiejkolwiek odpowiedzi na wezwanie w tym zakresie), to nie sposób przyjąć, aby w sprawie zachodziła przesłanka, od której art. 52 §1 p.p.s.a. uzależnia prawidłowe wniesienie skargi. Zważywszy zaprezentowane wyżej okoliczności Sąd postanowił jak w sentencji, działając na podstawie art. 58 §1 pkt 6 oraz §3 p.p.s.a. Konsekwencją takiego stanu rzeczy jest brak możliwości dokonania jakiejkolwiek merytorycznej oceny argumentacji podniesionej w skardze. Niedopuszczalność skargi powoduje bowiem, iż Sąd nie jest władny do zbadania zasadności zarzutów dotyczących bezczynności organu administracyjnego.