IV SAB/Gl 81/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Renata Siudyka, , , po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. P. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta Miasta B. w przedmiocie wniosku o przyznanie zasiłku rodzinnego p o s t a n a w i a odrzucić skargę. W piśmie z dnia [...] maja 2014 r. E. P. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta Miasta B. w zakresie wniosku o przyznanie zasiłku rodzinnego. Następnie w piśmie procesowym z dnia [...] czerwca 2014 r. skarżąca zwróciła się o ustanowienie adwokata z urzędu, który został jej przyznany mocą postanowienia referendarza sądowego z dnia 13 sierpnia 2014 r. Na powyższej podstawie Okręgowa Rada Adwokacka w K. wyznaczyła dla E. P. pełnomocnika w osobie adwokata M. B. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału IV pismem z dnia 8 września 2014 r. wezwano pełnomocnika do wskazania, czy przed wniesieniem skargi E. P. wystąpiła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z zażaleniem w trybie art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2013 r., poz. 267, dalej k.p.a.) na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta Miasta B. W piśmie zawarto pouczenie, że odpowiedzi należy udzielić w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania poprzez nadesłanie odpisu zażalenia, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi zawartej w piśmie z dnia [...] listopada 2014 r. pełnomocnik oświadczył, że skarżąca nie posiada odpisu zażalenia, które powinno zostać wniesione do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. w trybie art. 37 § 1 k.p.a., a ponadto nie jest w stanie określić czy zażalenie takie zostało w ogóle wniesione. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Stosownie do art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.), skarga do sądu administracyjnego jest dopuszczalna po wyczerpaniu środków zaskarżenia jakie służyły skarżącemu w postępowaniu przed organem administracji. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia przewidziany w ustawie, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. W przypadku skargi na przewlekłe prowadzenie postępowania, przed jej wniesieniem do Sądu strona winna wyczerpać środek prawny określony w art. 37 § 1 k.p.a., zgodnie z którym na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35, w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Zażalenie lub wezwanie do usunięcia prawa służy kwestionowaniu przekroczenia maksymalnego ustawowego terminu załatwienia sprawy przez organ administracyjny. W przedmiotowej sprawie warunek ten nie został spełniony. Jak wynika bowiem z oświadczenia pełnomocnika skarżącej E. P. nie posiada odpisu zażalenia oraz nie jest w stanie jednoznacznie określić czy takie zażalenie zostało wniesione. Powyższe pozwala na stwierdzenie, że skarga na przewlekłe prowadzenie postępowania została złożona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach bez uprzedniego wniesienia zażalenia do organu wyższego stopnia nad Prezydentem Miasta B., czyli Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. W konsekwencji niewyczerpanie przez stronę przed wniesieniem skargi sądowej środka zaskarżenia (zażalenia w postępowaniu administracyjnym na przewlekłe prowadzenie postępowania na podstawie art. 37 § 1 k.p.a.), skutkuje niedopuszczalnością skargi. Mając na uwadze powyższe na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 52 § 1 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji.