IV SO/Gl 13/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Adam Mikusiński po rozpoznaniu w dniu 9 lipca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Społecznej Rady A o wymierzenie grzywny Dyrektorowi Szkoły Podstawowej B w związku z nieprzekazaniem Sądowi skargi, odpowiedzi na skargę i akt administracyjnych w sprawie ze skargi Społecznej Rady A na bezczynność Dyrektora Szkoły Podstawowej B w przedmiocie informacji publicznej postanawia: 1. nałożyć na Dyrektora Szkoły Podstawowej B grzywnę w kwocie 300 zł (trzysta złotych) za nieprzekazanie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach skargi, odpowiedzi na skargę oraz akt administracyjnych sprawy, 2. zasądzić od Dyrektora Szkoły Podstawowej B na rzecz strony skarżącej kwotę [...] zł ([...] złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. W treści pisma procesowego datowanego na [...]Społeczna Rada A wniosła o wymierzenie Dyrektorowi Szkoły Podstawowej B grzywny w trybie art. 55 §1 w związku z art. 54 §2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwanej dalej p.p.s.a. W uzasadnieniu wniosku podniosła, iż pismem doręczonym wskazanemu wyżej organowi w dniu [...], wniosła o udostępnienie informacji publicznej poprzez udzielenie odpowiedzi na pytanie, czy w okresie piastowania rzeczonego stanowiska korzystał on z usług prawnych, a jeżeli tak - o podanie liczby tych usług, nazw kancelarii, które je wykonały oraz wysokości kosztów poniesionych za uzyskanie każdej z nich. W tym miejscu strona wywiodła, iż w przewidzianym przepisami terminie wyżej wymieniony organ nie udzielił jakiejkolwiek odpowiedzi i dlatego wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na jego bezczynność w opisanym wyżej zakresie. Skarga ta złożona została za pośrednictwem wspomnianego organu zaś przesyłka, która ją zawierała została mu doręczona w dniu [...]. Pomimo upływu [...], rzeczona skarga nie została jednak przekazana do Sądu wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę, co stanowi naruszenie art. 54 §2 p.p.s.a., który nakazuje to uczynić w terminie 30 dni od daty wniesienia skargi. W odpowiedzi na wniosek (pismo procesowe z dnia [...]) Dyrektor Szkoły Podstawowej B wniósł o jego odrzucenie wywodząc, że argumentacja podnoszona przez stronę skarżącą nie uwzględnia wszystkich okoliczności niniejszej sprawy a w szczególności pomija to, iż pismem z dnia [...] zwrócił się do niej o uzupełnienie złożonego wniosku o udzielenie informacji publicznej, poprzez przedłożenie dokumentów potwierdzających fakt istnienia Społecznej Rady A oraz wykazujących prawo osoby podpisanej pod wnioskiem do działania w imieniu tego podmiotu. Omawiany brak nie został uzupełniony w wyznaczonym terminie, i dlatego działając na podstawie art. 14 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) wydano decyzję nr [...] z dnia [...], mocą której umorzono postępowanie w sprawie. Mając na uwadze powyższe organ podniósł, że nie pozostawał w bezczynności a w konsekwencji wniosek o wymierzenie mu grzywny jest bezzasadny. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje. Stosownie do treści art. 54 §1 i 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od daty jej wniesienia. W sprawach dotyczących informacji publicznej termin ten wynosi piętnaście dni i liczy się go od dnia otrzymania skargi (unormowanie szczególne zawarte w art. 21 pkt 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej). Art. 55 §1 p.p.s.a., w oparciu o który został złożony wniosek o wymierzenie grzywny, stanowi natomiast regulację prawną mającą na celu dyscyplinowanie organów administracji publicznej do terminowego wykonania obowiązków określonych w art. 54 §2 tej ustawy oraz zapobieganie przetrzymywaniu przez nie skarg skierowanych do sądu administracyjnego. Uchybienie obowiązkom, o których mowa w art. 54 §2 p.p.s.a. może przy tym polegać nie tylko na braku podjęcia przez organ administracji publicznej czynności wymienionych w omawianym przepisie, lecz także na niedokonaniu tylko niektórych spośród wspomnianych czynności, to jest na przykład w przypadku przekazania sądowi administracyjnemu akt administracyjnych, ale bez skargi i odpowiedzi na skargę. Z akt niniejszej sprawy wynika jednoznacznie, że Społeczna Rada A złożyła za pośrednictwem Dyrektora Szkoły Podstawowej B skargę na bezczynność tego organu w sprawie udostępnienia informacji publicznej. Zwrotne potwierdzenie odbioru (którego kopia stanowi kartę nr 6 akt sprawy) wskazuje, że została mu ona doręczona w dniu [...]. Fakt otrzymania skargi w tym dniu potwierdził również sam organ w treści odpowiedzi na wniosek. W konsekwencji nie budzi wątpliwości, że skarga ta powinna zostać przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na zawartą w niej argumentację w wynikającym z obowiązujących przepisów piętnastodniowym terminie. Obowiązku tego nie może natomiast uchylać uznanie przez organ, iż zarzuty, na których została oparta są bezzasadne. Trzeba bowiem z całą stanowczością podkreślić, że organ administracji publicznej nie jest uprawniony do oceny poruszonych w skardze zagadnień, gdyż podlega to wyłącznej kognicji sądu, do którego jest ona skierowana. Innymi słowy, jeżeli jest poza sporem, że pismo złożone przez Społeczną Radę A za pośrednictwem Dyrektora Szkoły Podstawowej B zatytułowane zostało jako skarga i zaadresowane było do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, to niezależnie od kwestii związanych z trafnością zawartej w nim argumentacji, rzeczony organ był zobligowany do dopełnienia czynności określonych w art. 54 §2 p.p.s.a., w terminie wskazanym w art. 21 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Skoro zatem wskazana powinność nie została spełniona, to okoliczności sprawy uzasadniają uwzględnienie wniosku zgłoszonego przez stronę. Zważywszy przywołane wyżej okoliczności Sąd, orzekł o wymierzeniu Dyrektorowi Szkoły Podstawowej B grzywny, działając na podstawie art. 55 §1 w związku z art.154 §6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. O kosztach postępowania obejmujących uiszczony wpis sądowy rozstrzygnięto po myśli art. 200, art. 205 §1 i art. 210 §2 w związku z art. 64 §3 tej ustawy.