IV SO/Gl 17/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kalaga - Gajewska, po rozpoznaniu w dniu 27 sierpnia 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku T.K. o wymierzenie grzywny Dyrektorowi Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych w W. za nieprzekazanie sądowi skargi wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę w przedmiocie informacji publicznej postanawia 1. wymierzyć Dyrektorowi Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych w W. grzywnę w wysokości 500 (pięćset) złotych; 2. zasądzić od Dyrektora Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych w W. na rzecz skarżącego kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. Pismem z dnia [...] T.K. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wniosek o wymierzenie Dyrektorowi Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych w W. grzywny na podstawie art. 55 § 1 P.p.s.a. Wnioskodawca wskazał, że wniósł za pośrednictwem organu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę z dnia [...] na decyzję z dnia [...] w przedmiocie udzielenia informacji publicznej. Jednocześnie mimo istniejącego obowiązku organ nie przekazał skargi do sądu wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. W odpowiedzi na wyżej opisany wniosek organ pismem z dnia [...] wniósł o jego oddalenie. Podkreślono, że przed otrzymaniem odpisu wniosku przekazał w dniu [...] do Sądu skargę wraz z aktami sprawy. Dodatkowo organ nie posiada doświadczenia w prowadzeniu spraw administracyjnych, a wnioskowana grzywna jest zbyt wysoka. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do ogólnej zasady wynikającej z treści art. 54 §1 i 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270) - zwanej dalej jako P.p.s.a. organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od daty jej wniesienia. Natomiast w niniejszej sprawie termin przekazania sądowi skargi reguluje przepis szczególny, z tego względu iż skarga T.K. dotyczyła informacji publicznej. Zatem termin ten wynosi piętnaście dni i liczy się go od dnia otrzymania skargi przez organ, zgodnie z art. 21 pkt 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. nr 112, poz. 1198 ze zm.). Przyjdzie następnie zauważyć, że art. 55 § 1 P.p.s.a., w oparciu o który został złożony wniosek o wymierzenie grzywny, stanowi regulację prawną mającą na celu dyscyplinowanie organów administracji publicznej do terminowego wykonania obowiązków określonych w art. 54 § 2 tej ustawy oraz zapobieganie przetrzymywaniu przez nie skarg skierowanych do sądu administracyjnego. Z akt niniejszej sprawy wynika jednoznacznie, że skarżący skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach za pośrednictwem Dyrektora Zespołu Szkół Ponadgimnazjalnych w W. skargę z dnia [...] na decyzję tego organu w sprawie udostępnienia informacji publicznej. Otrzymanie skargi nie było kwestionowane przez organ, a fakt ten znajduje również bezpośrednie potwierdzenie w odpowiedzi na skargę. Nie ulega zatem wątpliwości, że organ obowiązany był do przekazania skargi do Sądu w terminie 15 dni, a nie zaistniały żadne znane nadzwyczajne okoliczności uniemożliwiające wykonanie tego obowiązku. Tym samym skoro wskazana powinność nie została spełniona, to okoliczności sprawy uzasadniają uwzględnienie wniosku zgłoszonego przez skarżącego. Ostatecznie przyjdzie zauważyć, że organ po wpływie wniosku o wymierzenie grzywny przekazał Sądowi skargę z [...]. Nastąpiło to jednakże faktycznie dopiero dniu [...], kiedy to skarga została zarejestrowana pod sygn. akt IV SA/Gl 530/12. Nie ulega natomiast wątpliwości, że wykonanie przez organ obowiązku przekazania skargi po upływie ustawowego terminu nie uzasadnia odstąpienia od wymierzenia grzywny. Wymierzenie grzywny w takiej sytuacji nie tylko pełni funkcję represyjną, ale ma ono także funkcję prewencyjną i służy zapobieganiu naruszeniom prawa w przyszłości. Wymaga wyjaśnienia, że grzywnę za naruszenie obowiązku przekazania skargi do sądu zgodnie z regulacją art. 154 § 6 w związku z art. 55 § 1 P.p.s.a., wymierza się w wysokości do dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. Wysokość grzywny wymierzanej organowi uzależniona jest od stopnia zawinienia organu w związku z nieprzekazaniem skargi. Sąd wskazuje przy tym, że przeciętne wynagrodzenie w gospodarce narodowej w 2011 r. wyniosło 3.399,52 zł, zgodnie z komunikatem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 9 lutego 2012 r. w sprawie przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej w 2011 r. (Monitor Polski z 2012 r., poz. 63). Sąd określając wysokość grzywny w kwocie 500 zł miał na uwadze treść wniosku, stopień winy organu, okres jaki faktycznie upłynął od skutecznego przekazania skargi na bezczynność do Sądu, brak istnienia uzasadnionych okoliczności usprawiedliwiających ten stan rzeczy oraz charakter sprawy będącej przedmiotem skargi. Naruszenia terminu przekazania skargi nie usprawiedliwia brak doświadczenia organu w prowadzeniu postępowania administracyjnego oraz długi czas trwania postępowania w sprawie objętej zaskarżoną decyzją. Wymaga natomiast podkreślenia, że skarga z dnia [...] jest wymierzona przeciwko decyzji organu w sprawie dostępu do informacji publicznej, co dodatkowo na mocy przepisu szczególnego zobowiązuje Sąd do jej rozpoznania w terminie 30 dni od otrzymania akt wraz z odpowiedzią na skargę (art. 21 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej). W związku z powyższym Sąd, orzekł o wymierzeniu organowi grzywny, działając na podstawie art. 55 § 1 w związku z art.154 § 6 P.p.s.a. O kosztach postępowania obejmujących uiszczony wpis sądowy (100 zł) rozstrzygnięto po myśli art. 200.