IV SO/Gl 18/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik po rozpoznaniu w dniu 7 maja 2010r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku R. Z. o wymierzenie grzywny Okręgowej Komisji Lekarskiej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w K. w związku z nieprzekazaniem Sądowi skargi, odpowiedzi na skargę oraz akt administracyjnych w sprawie skargi R. Z. na Orzeczenie Okręgowej Komisji Lekarskiej w K. z dnia [...]r. Nr [...] w przedmiocie zdolności do służby postanawia na podstawie art. 55 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. NR 153, poz. 1270 zm.) zawiadomić Centralną Komisją Lekarską o rażącym naruszeniu obowiązków Okręgowej Komisji Lekarskiej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w K. Skarżący, R. Z., skierował bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na Orzeczenie Okręgowej Komisji Lekarskiej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w K. z dnia [...]r. Nr [...] wydane w przedmiocie jego zdolności do służby. Zarządzeniem z dnia 24 czerwca 2009r. sygn. akt IV KO/Gl 60/09 wniesioną skargę przekazano do Okręgowej Komisji Lekarskiej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w K. celem nadania jej dalszego biegu stosownie do art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm.). W dniu [...]r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wpłynął wniosek R. Z. o wymierzenie Okręgowej Komisji Lekarskiej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w K. grzywny z tytułu nieprzekazania Sądowi jego skargi, odpowiedzi na skargę i akt administracyjnych sprawy, a więc z tytułu niewykonania obowiązku, jaki ciąży na organie z mocy art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm.). W odpowiedzi na wniosek Przewodniczący Okręgowej Komisji Lekarskiej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w K. poinformował, iż organ nie zajmował stanowiska w sprawie, gdyż jego zdaniem od orzeczeń lekarskich wydawanych przez komisje lekarskie Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w zakresie dotyczącym oceny stanu zdrowia i ustalenia związku stwierdzonych schorzeń ze służbą dla celów odszkodowawczych lub zaopatrzenia rentowego nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Brak udzielenia odpowiedzi na skargę usprawiedliwiono również faktem skierowania do skarżącego, przed otrzymanie zarządzenia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach pisma informującego o stanowisku organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 28 października 2009r. sygn. akt IV SA/Gl 18/09 nałożył na Okręgowej Komisji Lekarskiej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w K. grzywnę w kwocie [...] zł za nieprzekazanie skargi, odpowiedzi na skargę oraz akt administracyjnych. Sygn. akt IV SO/Gl 18/09 W uzasadnieniu postanowienia zwrócono uwagę, iż do sądu administracyjnego, a nie do organu, należy orzekanie o dopuszczalności skargi i jej ewentualne odrzucenie, a obowiązkiem organu jest dostarczenie akt sprawy wraz ze skargą i odpowiedzią na skargę. Obowiązku tego nie może natomiast uchylać uznanie przez organ wniesionej przez stronę skargi za niedopuszczalną bądź stwierdzenie przezeń, iż zarzuty, na których została oparta są bezzasadne. Podkreślono, że organ administracji publicznej nie jest uprawniony do oceny wskazanych zagadnień, gdyż podlega to wyłącznej kognicji sądu, do którego skarga jest skierowana. Zauważono, iż w przedmiotowej sprawie szczególnie celowym było dostarczenie całości akt sprawy, gdyż, jak sam organ zauważa, zachodzi podział na dwie kategorie orzeczeń komisji lekarskich Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji, a w zależności od charakteru zagadnienia, którego dotyczy orzekanie o stanie zdrowia funkcjonariusza, dopuszczalna jest droga sądowa lub sądowadministracyjna. Opisane postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach doręczone zostało Okręgowej Komisji Lekarskiej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w K. w dniu [...]r., a organ w dniu [...]r. uiścił wymierzoną grzywnę. W dniu [...]r. skarżący R. Z. poinformował Sąd o niepodjęciu przez organ czynności, do których zobowiązany był w świetle art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi., co pokrywało się ze stanem faktycznym sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. - zwanej dalej : P.p.s.a.) organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Stosownie natomiast do przepisu art. 55 § 3 ustawy P.p.s.a. o rażących przypadkach naruszenia obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, skład orzekający lub prezes sądu zawiadamia organy właściwe do rozpatrywania petycji, skarg i wniosków. Sygn. akt IV SO/Gl 18/09 W niniejszej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w dniu [...] r. doręczył organowi odpis postanowienia z dnia 28 października 2009r. o ukaraniu grzywną z tytułu nie wypełnienia obowiązków opisanych w art. 54 § 2 P.p.s.a uznając, iż nadesłanie akt administracyjnych wraz z odpisem skargi i odpowiedzią na skargę jest szczególnie celowe ze względu na przedmiot sprawy, w której wniesiona została skarga, a nałożenie grzywny zdyscyplinuje należycie Okręgową Komisję Lekarską Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w K. do spełnienia jej obowiązków. Jednakże, mimo wezwania do prawidłowego działania i w konsekwencji zaniechania tego działania -wymierzenia grzywny, organ nie podjął żadnych czynności w sprawie ze skargi R. Z. Wobec powyższych okoliczności Sądu uznał, iż zachodzą przesłanki do wystąpienia, o którym mowa w art. 55 § 3 ustawy P.p.s.a. i orzekł jak w sentencji, zawiadamiając organ właściwy do rozpatrywania skarg.