IV SO/Gl 18/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Kurcyusz-Furmanik, , , po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2012r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku [...] Społecznej Rady Oświatowej w K. o wymierzenie grzywny Dyrektorowi Zespołu Szkół Nr 1 w J. w związku z nieprzekazaniem Sądowi skargi, odpowiedzi na skargę i akt administracyjnych w sprawie skargi [...] Społecznej Rady Oświatowej w K. na bezczynność Dyrektora Zespołu Szkół Nr 1 w J. w przedmiocie informacji publicznej p o s t a n a w i a 1. nałożyć na Dyrektora Zespołu Szkół Nr 1 w J. grzywnę w kwocie 1.000 zł (tysiąc złotych) za nieprzekazanie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach skargi, odpowiedzi na skargę oraz akt administracyjnych sprawy; 2. zasądzić na rzecz [...] Społecznej Rady Oświatowej w K. od Dyrektora Zespołu Szkół Nr 1 w J. kwotę [...] zł ([...] złotych) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. [...] Społeczna Rada Oświatowa w K. nadała w dniu [...] skargę na bezczynność Dyrektora Zespołu Szkół Nr 1 w J. w przedmiocie informacji publicznej. Skarga została doręczona organowi w dniu [...], o czym świadczy zwrotne potwierdzenie odbioru na karcie 7 akt sprawy. W dniu [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wpłynął wniosek [...] Społecznej Rady Oświatowej w K. o wymierzenie grzywny na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153 poz. 1270 ze zm.) Dyrektorowi Zespołu Szkół Nr 1 w J. z tytułu nieprzekazania Sądowi skargi, odpowiedzi na skargę i akt administracyjnych. Wnioskodawczyni wskazała, iż pomimo doręczenia Dyrektorowi skargi w dniu [...] organ nie przekazał skargi Sądowi, co uniemożliwia wyznaczenie posiedzenia i jej rozpoznanie. Z tych względów wniosek o wymierzenie grzywny organowi w wysokości 5.000 zł jest uzasadniony. W odpowiedzi na wniosek z dnia [...] organ wyjaśnił, iż funkcję Dyrektora Szkoły powierzono w dniu 1 sierpnia 2011r. mgr B.N. Poprzednia Dyrektor mgr L.W. nie przekazała dokumentów szkoły i spraw w toku nowemu Dyrektorowi. Organ wskazał, że nie dysponuje skargą z dnia [...], natomiast w dniu [...] wysłał do [...] Społecznej Rady Oświatowej w K. dokumenty zgodnie z wnioskiem z dnia [...] o udzielenie informacji publicznej. W ocenie organu zarzut bezczynności jest częściowo bezzasadny, gdyż organ wysłał do wnioskodawcy pismo z dnia [...] z prośbą o wyjaśnienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 54 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej P.p.s.a. organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od daty jej wniesienia. Natomiast zgodnie z art. 21 ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198 ze zm.) do skarg rozpatrywanych w postępowaniach o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z tym że: 1) przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi, 2) skargę rozpatruje się w terminie 30 dni od dnia otrzymania akt wraz z odpowiedzią na skargę. Unormowanie zawarte w art. 55 § 1 P.p.s.a., na podstawie którego został złożony wniosek o ukaranie grzywną stanowi natomiast regulację prawną mającą na celu dyscyplinowanie organów administracji publicznej do terminowego wykonania obowiązków określonych w art. 54 § 2 przywołanej ustawy oraz zapobieganie przetrzymywaniu skarg przez te organy. W dniu [...] [...] Społeczna Rada Oświatowa w K. nadała w urzędzie pocztowym, za pośrednictwem organu, do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, skargę na bezczynność Dyrektora Zespołu Szkół Nr 1 w J. w przedmiocie informacji publicznej. Przedmiotowa skarga została doręczona organowi w dniu [...], który nie przekazał jej do Sądu. Dyrektor zgodnie z powołaną regulacją art. 21 ustawy o dostępie do informacji publicznej zobowiązany był do przekazania skargi sądowi wraz z aktami i odpowiedzią na skargę w terminie 15 dni od dnia jej wniesienia. Obowiązku określonego w art. 21 ustawy nie uchylają reorganizacja szkoły i zmiany kadrowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach podziela stanowisko wyrażone w postanowieniu Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 kwietnia 2005r., I OZ 360/05, iż "organ, który dopuszcza się naruszenia przepisów prawa, w tym przypadku art. 54 § 2 P.p.s.a. i nie wywiązuje się z obowiązków przekazania skargi sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia, nie może skutecznie zasłaniać się problemami wewnętrznymi występującymi w jego działalności." Nie uchyla tego obowiązku również powołana przez organ w odpowiedzi na wniosek korespondencja wysłana do wnioskodawcy. W niniejsze sprawie nie budzi wątpliwości, iż pismo z dnia [...] złożone przez [...] Społeczną Radę Oświatową w K. jest skargą na bezczynność tego organu i zaadresowane zostało do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Zatem na organie spoczywał obowiązek wynikający z art. 21 ustawy o dostępie do informacji publicznej do przekazania akt i odpowiedzi na skargę w terminie 15 dni od dnia jej otrzymania. Pomimo tego Dyrektor nie przekazał skargi Sądowi. Zostały zatem spełnione przesłanki wynikające z art. 55 § 1 P.p.s.a., uzasadniające wymierzenie organowi grzywny. Podkreślenia wymaga, że wymierzenie grzywny pełni nie tylko funkcję represyjną, ale ma ono także funkcję prewencyjną i służy zapobieganiu naruszeniom prawa w przyszłości. Zważywszy przywołane wyżej okoliczności Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach orzekł o wymierzeniu organowi kary grzywny, działając na podstawie art. 55 § 1 w związku z art. 154 § 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uznając, iż wysokość wymierzonej grzywny osiąga cel przewidziany w przywołanej normie prawnej. O zwrocie kosztów postępowania orzekł na podstawie art. 200 tej ustawy.