IV SO/Gl 19/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Stanisław Nitecki, , , po rozpoznaniu w dniu 10 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Rady Pedagogicznej Technikum nr [...] im. [...] w B. w przedmiocie szkół i placówek oświatowo – wychowawczych – wniosku o wymierzenie Radzie Miejskiej w B. grzywny w trybie art. 55 § 1 P.p.s.a. p o s t a n a w i a odrzucić wniosek Pismem z dnia [...] pełnomocnik Rady Pedagogicznej Technikum nr [...] im. [...] w B. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wniosek o wymierzenie Radzie Miejskiej w B. grzywny za nieprzekazanie skargi Rady na dwie uchwały Rady Miejskiej w B. dotyczące reorganizacji szkół średnich zawodowych w B. Do wniosku dołączono skargę Rady Pedagogicznej z dnia [...] na uchwałę nr [...] z dnia [...] w sprawie przeniesienia kierunków kształcenia zawodowego z Technikum nr [...] im. [...] z siedzibą w B. przy ul. [...] oraz uchwałę nr [...] z dnia [...] w sprawie utworzenia Zespołu Szkół [...] z siedzibą w B. przy ul. [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z regulacją art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270) zwanej dalej – P.p.s.a uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Przy czym stosownie do treści art. 64 § 3 omawianej ustawy do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Podstawy odrzucenia skargi (wniosku) wniesionej do wojewódzkiego sądu administracyjnego określa natomiast art. 58 § 1 wyżej cytowanej ustawy. W przepisie tym zawarto między innymi przesłanki o charakterze przedmiotowym jak i podmiotowym określające formy działalności organów podlegające zaskarżeniu do sądu administracyjnego oraz podmioty uprawnione do złożenia takiej skargi. Przesłanki powyższe mają charakter merytoryczny w odróżnieniu od formalnych wymagań skargi, a co się z tym wiąże nie będą one mogły zostać konwalidowane w toku postępowania sądowoadministracyjnego. W każdym bowiem przypadku stwierdzenia braku przesłanek dopuszczalności zaskarżenia sąd administracyjny zobowiązany jest do odrzucenia skargi. Przenosząc powyższe rozważania na grunt niniejszej sprawy w pierwszej kolejności wskazać należy, że wniosek o wymierzenie organowi grzywny został złożony przez Radę Pedagogiczną Technikum nr [...] im. [...] w B. Rada ta działa w oparciu o przepisy ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 ze zm.). Stosownie do treści art. 40 ust. 1 omawianej ustawy w szkole lub placówce zatrudniającej co najmniej 3 nauczycieli działa rada pedagogiczna, która jest kolegialnym organem szkoły lub placówki w zakresie realizacji jej statutowych zadań dotyczących kształcenia, wychowania i opieki. Zatem rada pedagogiczna jest obok dyrektora organem szkoły, któremu w myśl art. 41 ustawy o systemie oświaty zostały przyznane kompetencje zarówno stanowiące, jak i opiniodawcze związane z funkcjonowaniem szkoły czy placówki. Zgodnie bowiem z przywołanym przepisem do kompetencji rady pedagogicznej należy: 1. zatwierdzanie planów szkoły lub placówki po zaopiniowaniu przez radę szkoły lub placówki; 2. podejmowanie uchwał w sprawie wyników klasyfikacji i promocji uczniów; 3. podejmowanie uchwał w sprawie innowacji i eksperymentów pedagogicznych w szkole lub placówce, po zaopiniowaniu ich projektów przez radę szkoły lub placówki; 4. ustalanie organizacji doskonalenia zawodowego nauczycieli szkoły lub placówki; 5. podejmowanie uchwał w sprawach skreślenia z listy uczniów. Ponadto zgodnie z regulacją ust. 2 art. 41 ustawy rada pedagogiczna opiniuje w szczególności: 1. organizację pracy szkoły lub placówki, w tym zwłaszcza tygodniowy rozkład zajęć lekcyjnych i pozalekcyjnych; 2. projekt planu finansowego szkoły lub placówki; 3. wnioski dyrektora o przyznanie nauczycielom odznaczeń, nagród i innych wyróżnień; 4. propozycje dyrektora szkoły lub placówki w sprawach przydziału nauczycielom stałych prac i zajęć w ramach wynagrodzenia zasadniczego oraz dodatkowo płatnych zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych. Dodatkowo zgodnie z regulacją art. 42 omawianej ustawy rada pedagogiczna przygotowuje projekt statutu szkoły lub placówki albo jego zmian i przedstawia do uchwalenia radzie szkoły lub placówki. Może ponadto wystąpić z wnioskiem o odwołanie nauczyciela ze stanowiska dyrektora lub innego stanowiska kierowniczego w szkole lub placówce. Mając na uwadze powyższe uregulowania należy stwierdzić, że rada pedagogiczna nie ma zdolności sądowej w sprawie z jej wniosku o wymierzenie organowi grzywny w związku z nieprzekazaniem jej skargi do Sądu. Jest to organ, który w zakresie przyznanych przez ustawę o systemie oświaty kompetencji może być uczestnikiem jedynie wewnętrznych postępowań związanych z funkcjonowaniem i organizacją szkoły czy placówki, lecz nie posiada zdolności do inicjowania postępowania sądowoadministrcayjnego. To przecież dyrektor szkoły, jako organ zarządzający kieruje działalnością szkoły lub placówki oraz reprezentuje szkołę na zewnątrz (art. 39 ust. 1 pkt 1 ustawy o systemie oświaty) więc to on jest organem posiadającym zdolność sądową w określonych kategoriach spraw. W tym miejscu należy przytoczyć treść art. 25 P.p.s.a. zgodnie z którym: § 1. osoba fizyczna i osoba prawna ma zdolność występowania przed sądem administracyjnym jako strona (zdolność sądowa). § 2. zdolność sądową mają także państwowe i samorządowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej oraz organizacje społeczne nieposiadające osobowości prawnej. § 3. zdolność sądową mają także inne jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, jeżeli przepisy prawa dopuszczają możliwość nałożenia na te jednostki obowiązków lub przyznania uprawnień lub skierowania do nich nakazów i zakazów, a także stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. § 4. zdolność sądową mają ponadto organizacje społeczne, choćby nie posiadały osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób. Rada pedagogiczna szkoły nie jest natomiast osobą fizyczną, osobą prawną, nie jest również jednostką organizacyjną niebędąca osobą prawną, której ustawa przyznaje zdolność prawną w rozpoznawanej sprawie. Ustawa bowiem o systemie oświaty, jak już wyżej zaznaczono nie powierzyła radzie pedagogicznej jako kolegialnemu organowi możliwości złożenia skargi na uchwały organów gminy, a co się z tym wiąże nie posiada ona również zdolności do wnioskowania o wymierzenie tym organom grzywny w trybie przepisów P.p.s.a. Rada posiada uprawnienia stanowiące jednakże uprawnienia te związane są ściśle z funkcjonowaniem konkretnej szkoły czy placówki, spełnia ona również rolę opiniodawczą i doradczą w zakresie kształcenia, wychowania i opieki. Nie jest jednak podmiotem, który na mocy art. 25 P.p.s.a. posiadałby zdolność inicjowania postępowania przed sądem administracyjnym. Wobec powyższego, wniesiony w rozpoznawanej sprawie wniosek ze względu na brak zdolności sądowej wnioskującej podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 5 P.p.s.a.