IV SO/Gl 20/12

Dnia 17 lipca 2012 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Szczepan Prax po rozpoznaniu w dniu 17 lipca 2012 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Rady Pedagogicznej Technikum Nr [...]w B. o wymierzenie grzywny Radzie Miejskiej w B. za nieprzekazanie sądowi skargi na uchwały wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę w przedmiocie szkół i placówek oświatowo – wychowawczych p o s t a n a w i a: odrzucić wniosek W dniu [...] roku pełnomocnik Rady Pedagogicznej Technikum Nr [...] w B. radca prawny Z. Ż. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wniosek o wymierzenie grzywny Radzie Miejskiej w B. za nieprzekazanie sądowi skargi na uchwały wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę w przedmiocie szkół i placówek oświatowo – wychowawczych. Pełnomocnik wnioskodawcy wskazał, że w dniu 21 maja 2012 roku Rada Pedagogiczna wniosła skargę na dwie uchwały Rady Miejskiej w B. z dnia [...] roku o nr [...] oraz o nr [...]i dodał, iż do dnia 28 czerwca 2012 roku powyższa skarga wraz z wnioskiem o wstrzymanie wykonania zaskarżonych uchwał nie została przekazana do Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 63 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270) zwanej dalej w skrócie P.p.s.a., jeżeli ustawy tak stanowią, postępowanie sądowe wszczyna się na wniosek. Poza tym art. 64 § 1 P.p.s.a. mówi, iż wniosek składa się bezpośrednio do sądu. Dodatkowo § 3 powyższego przepisu wskazuje, że do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Natomiast zgodnie z art. 55 § 1 P.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Ponadto mając na uwadze art. 58 § 1 pkt. 5) P.p.s.a. należy stwierdzić, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności sądowej albo jeżeli skarżący nie ma zdolności procesowej, a nie działa za niego przedstawiciel ustawowy albo jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną skarżącą zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie. Jak również na podstawie art. 25 P.p.s.a. osoba fizyczna i osoba prawna ma zdolność występowania przed sądem administracyjnym jako strona, czyli posiada zdolność sądową. Zdolność sądową mają także: po pierwsze, państwowe i samorządowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej oraz organizacje społeczne nieposiadające osobowości prawnej; po drugie, inne jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, jeżeli przepisy prawa dopuszczają możliwość nałożenia na te jednostki obowiązków lub przyznania uprawnień lub skierowania do nich nakazów i zakazów, a także stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa; po trzecie organizacje społeczne, choćby nie posiadały osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób. W przedmiotowej sprawie wniosek o wymierzenie organowi tzn. Radzie Miejskiej w B. grzywny w trybie art. 55 § 1 P.p.s.a. wniósł pełnomocnik Rady Pedagogicznej Technikum Nr [...] w B. Jednakże analiza przepisów dotyczących zdolności sądowej wskazuje, iż rada pedagogiczna nie jest podmiotem uprawnionym do wniesienia powyższego wniosku ponieważ w oparciu o art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256 poz. 2572) zwanej dalej w skrócie o.s. w szkole zatrudniającej co najmniej 3 nauczycieli działa rada pedagogiczna, która jest kolegialnym organem szkoły w zakresie realizacji jej statutowych zadań dotyczących kształcenia, wychowania i opieki. Rada pedagogiczna posiada funkcje stanowiące i opiniodawcze na podstawie art. 41 ust. 1 i ust. 2 o.s. Do jej kompetencji stanowiących należy: zatwierdzanie planów pracy szkoły po zaopiniowaniu przez radę szkoły; podejmowanie uchwał w sprawie wyników klasyfikacji i promocji uczniów; podejmowanie uchwał w sprawie innowacji i eksperymentów pedagogicznych w szkole, po zaopiniowaniu ich projektów przez radę szkoły; ustalanie organizacji doskonalenia zawodowego nauczycieli szkoły; podejmowanie uchwał w sprawach skreślenia z listy uczniów. Poza tym Rada pedagogiczna opiniuje w szczególności: organizację pracy szkoły, w tym zwłaszcza tygodniowy rozkład zajęć lekcyjnych i pozalekcyjnych; projekt planu finansowego szkoły; wnioski dyrektora o przyznanie nauczycielom odznaczeń, nagród i innych wyróżnień; propozycje dyrektora szkoły w sprawach przydziału nauczycielom stałych prac i zajęć w ramach wynagrodzenia zasadniczego oraz dodatkowo płatnych zajęć dydaktycznych, wychowawczych i opiekuńczych. Tym samym Rada Pedagogiczna nie spełnia wymagań określonych w art. 25 P.p.s.a. i nie posiada zdolności sądowej dlatego też nie jest uprawniona do wniesienia do sądu administracyjnego wniosku o wymierzenie organowi grzywny. Wobec powyższego na podstawie art. 58 § 1 pkt 5 w zw. z art. 64 § 3 P.p.s.a., postanowiono jak w sentencji.