IV SO/Gl 28/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik, , , po rozpoznaniu w dniu 7 października 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku S.K. w przedmiocie wymierzenia Dyrektorowi Gimnazjum A w P. grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. za nieprzekazanie sądowi administracyjnemu skargi na bezczynność z dnia 13 lutego 2013 r. w sprawie dotyczącej udostępnienia informacji publicznej p o s t a n a w i a 1. wymierzyć Dyrektorowi Gimnazjum A w P. grzywnę w wysokości 1.000 zł (tysiąc złotych); 2. zasądzić od organu na rzecz S. K. kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Pismem procesowym z dnia 9 lipca 2013 r. S. K. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wniosek o wymierzenie Dyrektorowi Gimnazjum A w P. grzywny na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.) za nieprzekazanie sądowi administracyjnemu skargi na bezczynność z dnia 13 lutego 2013 r. w sprawie dotyczącej udostępnienia informacji publicznej. W odpowiedzi na powyższy wniosek organ reprezentowany przez pełnomocnika adwokata M. H. pismem z dnia 20 sierpnia 2013 r. wniósł o jego oddalenie oraz o zasądzenie od wnioskodawcy na rzecz Dyrektora Gimnazjum A w P. kosztów postępowania według norm przepisanych. W uzasadnieniu pisma pełnomocnik organu oświadczył, że w sprawie wniosku S. K. o udzielenie informacji publicznej organowi nie została doręczona skarga na bezczynność, wobec czego przekazanie jej Sądowi nie było możliwe. Kolejnym pismem procesowym z dnia 10 września 2013 r. wnioskodawca podtrzymał swoje stanowisko w kwestii wymierzenia organowi grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. S. K. wskazał, że skargę na bezczynność organu pierwotnie wniósł do Dyrektora Gimnazjum A w P. dnia 13 lutego 2013 r., co potwierdza dowód nadania posyłki poleconej oraz pismo Poczty Polskiej S. A. z dnia 6 września 2013 r. informujące, że przesyłka została doręczona adresatowi dnia 14 lutego 2013 r. W związku z brakiem reakcji ze strony organu wnioskodawca wniósł skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Gliwicach, która zarządzeniem Przewodniczącego dnia 16 kwietnia 2013 r. została przekazana do organu, celem nadania jej dalszego biegu (sygn. akt IV KO/Gl 47/13). Dnia 22 kwietnia 2013 r. S. K. po raz kolejny wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę analogiczną w swej treści do skargi z dnia 13 lutego 2013 r. Również ta skarga została przekazana Dyrektorowi Gimnazjum A w P., który do dnia dzisiejszego nie wykonał ciążącego na nim obowiązku i nie przekazał powyższej skargi wraz z aktami administracyjnymi do Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 54 § 2 p.p.s.a. organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi przekazuje skargę sądowi w terminie 30 dni od dni jej wniesienia. W niniejszej sprawie przepis ten doznaje modyfikacji, albowiem strona w postępowaniu administracyjnym wystąpiła ze swoim żądaniem w trybie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, w związku z czym organ powinien przekazać skargę wnioskodawcy w terminie 15 dni od dnia jej wpływu stosownie do regulacji art. 21 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r., nr 112, poz. 1198 ze zm.). Na mocy powyższego przepisu do skarg rozpoznawanych w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z tym że: - przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi; - skargę rozpatruje się w terminie 30 dni od dnia otrzymania akt wraz z odpowiedzią na skargę. W tym miejscu wskazać należy, że art. 55 § 1 p.p.s.a. w oparciu, o który złożony został wniosek o wymierzenie grzywny ma charakter dyscyplinująco- restrykcyjny. Przesłanką do wymierzenia grzywny na jego podstawie jest niewypełnienie przez organ obowiązków wynikających z art. 54 § 2 p.p.s.a. w przewidzianym ustawą terminie. Nie ulega wątpliwości, że dnia 15 kwietnia 2013 r. wpłynęła do tutejszego Sądu skarga S.K. na odmowę udzielenia informacji publicznej przez Dyrektora Gimnazjum A w P. Skarga ta zarejestrowana została w KO/Gl 47/13, zaś Sąd przekazał ją do organu dnia 16 kwietnia 2013 r. Wskazany wyżej organ odebrał przesyłkę w dniu 18 kwietnia 2013 r., co wynika z dokumentu zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach IV KO/Gl 47/13. Organ do dnia dzisiejszego nie przekazał skargi do Sądu. Ponadto ustanowiony przez Dyrektora Gimnazjum A w P. pełnomocnik niezgodnie z prawdą oświadcza, że organowi skarga na bezczynność nie została doręczona. Biorąc powyższe pod uwagę stwierdzić należy, że organ nie wywiązał się z ciążącego na nim obowiązku i dlatego należało uwzględnić zgłoszony wniosek. Stosownie do treści art. 55 § 1 p.p.s.a. w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2, sąd może na wniosek skarżącego orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a. Grzywnę za naruszenie obowiązku przekazania skargi do sądu zgodnie z regulacja art. 154 § 6 wymierza się w wysokości do dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. Wysokość grzywny wymierzonej organowi uzależniona jest od stopnia zawinienia organu w związku z nieprzekazaniem skargi. Sąd określając wysokość grzywny miał na uwadze treść wniosku, stopień winy organu, brak obiektywnych okoliczności usprawiedliwiających ten stan rzeczy oraz charakter sprawy będący przedmiotem skargi. Skargi na bezczynność wymagają niezwłocznego rozpoznania przez sąd i są rozpoznawane w pierwszej kolejności, gdyż ich celem jest ewentualne doprowadzenie do podjęcia przez organ administracji określonych czynności i usunięcie stanu bezczynności. Ponadto skarga S. K. dotyczyła bezczynności organu w sprawie dostępu do informacji publicznej, co dodatkowo na mocy przepisu szczególnego zobowiązuje sąd do ich rozpoznania w terminie 30 dni od otrzymania akt wraz z odpowiedzią na skargę (art. 21 ust. 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej). W związku z powyższym Sąd orzekł o wymierzeniu organowi grzywny działając na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 154 § 6 p.p.s.a.