I SA/Go 106/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Zbigniew Kruszewski po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Fundacji [...] na informację Zarządu Województwa z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nieuwzględnienia protestu postanawia: 1) pozostawić skargę bez rozpatrzenia; 2) zwrócić Fundacji [...] uiszczony wpis od skargi w kwocie 200 (dwieście) złotych. Dnia 21 stycznia 2019 r. doręczono Fundacji [...] (dalej: Fundacja) uchwałę Zarządu Województwa z [...] stycznia 2019 r. zawierającej informację o nieuwzględnieniu protestu Fundacji od negatywnej oceny wniosku o dofinansowanie projektu nr [...] pt. "Rozbudowa i przebudowa Centrum [...]" (potwierdzenie odbioru w aktach administracyjnych). Fundacja pismem z [...] lutego 2019 r. wniosła skargę na udzieloną jej informację o negatywnym rozpoznaniu protestu. Skargę tę wniosła przesyłką kurierską za pośrednictwem [...] sp. z o.o. nadając ją 4 lutego 2019 r. (k. 12 akt sądowych). Skarga wpłynęła do sądu 6 lutego 2019 r. (k. 2 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga na negatywną ocenę projektu będąca przedmiotem rozpoznania w niniejszym postępowaniu wniesiona została w oparciu o przepisy szczególne zawarte w ustawie z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2018 r. poz.1431 ze zm. - dalej: u.z.r.p.). Przepisy tej ustawy przewidują częściowo odmienne: wymogi w stosunku do skargi i reguły postępowania sądowoadministracyjnego niż ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z art. 64 u.z.r.p. w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy p.p.s.a. określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52 - 55, art. 61 § 3 - 6, art. 115 - 122, art. 146, art. 150 i art. 152 p.p.s.a. Stosownie do treści art. 61 ust. 2 u.z.r.p. skarga w przypadku nieuwzględnienia protestu, negatywnej ponownej oceny projektu lub pozostawienia protestu bez rozpoznania jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 58 ust. 1 albo ust. 4 pkt 2, art. 59 albo art. 66 ust. 2 pkt 1, bezpośrednio do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Jak stanowi art. 61 ust. 6 u.z.r.p., wniesienie skargi po terminie, o którym mowa w ust. 2 powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. W niniejszej sprawie informację o negatywnym rozpatrzeniu protestu doręczono Fundacji 21 stycznia 2019 r. Czternastodniowy termin do wniesienia skargi upływał zatem 4 lutego 2019 r. Skarżąca swą skargę nadała pocztą kurierską 4 lutego 2019 r., lecz ta data nie może być uznana za datę wniesienia skargi, ponieważ zgodnie z art. zgodnie z art. 83 § 3 p.p.s.a., równoznaczne z wniesieniem do sądu jest oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe (Dz. U z 2017 r. poz. 1481) albo placówce pocztowej operatora świadczącego pocztowe usługi powszechne w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, albo polskim urzędzie konsularnym. Zgodnie natomiast z art. 71 ust. 1 ustawy Prawo Pocztowe, Operator wyznaczony jest wybierany na okres 10 lat przez Prezesa UKE w drodze decyzji, spośród operatorów pocztowych wyłonionych w drodze konkursu ogłaszanego przez Prezesa UKE. Decyzją z dnia 30 czerwca 2015 r. Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej dokonał wyboru Poczty Polskiej S.A. z siedzibą w Warszawie jako operatora wyznaczonego do świadczenia usług powszechnych na lata 2016 – 2025. Tym samym [...] Sp. z o.o. nie jest operatorem wyznaczonym w rozumieniu ustawy Prawo pocztowe. Oznacza to, że nadanie pisma u tego operatora przed upływem terminu nie jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu (zob. uchwała NSA z 19 października 2015 r. I OPS 1/15). W niniejszej sprawie za datę złożenia skargi należało więc uznać datę wpływu tej skargi do WSA w Gorzowie Wlkp., czyli 6 lutego 2019 r. Ponieważ miało to miejsce już po upływie terminu do wniesienia skargi, Sąd na podstawie art. 61 ust. 1 pkt 1 u.z.r.p. postanowił jak w punkcie 1 sentencji postanowienia. Jednocześnie w punkcie 2., na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., postanowił o zwrocie Fundacji uiszczonego wpisu od skargi.