I SA/Go 131/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alina Rzepecka Sędziowie Sędzia WSA Anna Juszczyk - Wiśniewska Sędzia WSA Barbara Rennert (spr.) Protokolant Sekretarz sądowy Anna Szymczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi Gminy na indywidualną interpretację Ministra Finansów - Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług postanawia: na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) zawiesić postępowanie. W dniu 3 września 2013r. Gmina złożyła wniosek do Ministra Finansów - Dyrektora Izby Skarbowej o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług w zakresie uznania wnioskodawcy – jednostki samorządu terytorialnego – za samodzielnego podatnika VAT, składającego deklaracje podatkowe dla celów VAT w związku z własną prowadzoną działalnością gospodarczą. Wnioskodawca zadał następujące pytanie: czy gmina postępuje prawidłowo składając jako zarejestrowany podatnik VAT deklaracje podatkowe dla celów VAT, w których wykazuje m.in. podatek należny od zrealizowanej przez nią sprzedaży opodatkowanej oraz podatek naliczony poniesiony na opodatkowanych zakupach realizowanych dla celów jej działalności opodatkowanej, natomiast nie wykazuje podatku należnego ani podatku naliczonego, który należy przypisać czynnościom realizowanym przez jej jednostki budżetowe, które to jednostki są odrębnymi od gminy podatnikami podatku VAT, tj. nie gmina, lecz jej jednostki rozliczają podatek naliczony oraz należny od własnych czynności opodatkowanych i wykazują go we własnych deklaracjach podatkowych składanych przez nie w urzędzie skarbowym? Zdaniem wnioskodawcy, postępowanie gminy jest prawidłowe. Gmina wykonuje bowiem czynności podlegające opodatkowaniu w swoim własnym imieniu, w szczególności nie dokonuje czynności podlegających opodatkowaniu w imieniu własnych jednostek budżetowych, które są zarejestrowane jako podatnicy VAT i uzyskały odrębny od niej NIP dla celów podatku. W wydanej [...] grudnia 2013 r. nr [...] interpretacji indywidualnej, organ podatkowy uznał stanowisko skarżącej za prawidłowe. W wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, skarżąca wezwała do takiej zmiany interpretacji, która będzie uwzględniać orzecznictwo podatkowe sądów administracyjnych, w tym w szczególności uchwałę NSA z 24 czerwca 2013 r. sygn. akt I FPS 1 /13. Zdaniem skarżącej, w przypadku gdy w ramach działalności gminnej jednostki budżetowej dojdzie do podjęcia czynności opodatkowanych podatkiem VAT, podatnikiem będzie gmina, gdyż mimo wyodrębnienia organizacyjnego, gminna jednostka budżetowa nie prowadzi działalności gospodarczej w sposób samodzielny, czy niezależny od gminy. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, organ stwierdził brak podstaw do zmiany wydanej przez siebie interpretacji przepisów prawa podatkowego. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim, strona wniosła o uchylenie w całości zaskarżonej interpretacji indywidualnej i przekazanie sprawy organowi do ponownego rozpoznania. W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej oddalenie, podtrzymując pogląd zaprezentowany w zaskarżonej interpretacji. Sąd zważył, co następuje: Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Przystępując do rozpoznania skargi, Sąd ustalił, że na podstawie art. 267 Traktatu o Funkcjonowaniu Unii Europejskiej (wersja skonsolidowana - Dz. Urz. UE z 2012 r., Nr C 326, s. 47 i nast.) Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie w sprawie o sygn. akt I FSK 311/12, skierował do Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej następujące pytanie prejudycjalne dotyczące wykładni przepisów prawa unijnego: Czy w świetle art. 4 ust. 2 w związku z art. 5 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej (wersja skonsolidowana - Dz. Urz. UE z 2012 r., Nr C 326, s. 13 i nast.) jednostka organizacyjna gminy (lokalnego organu władzy w Polsce) może być uznana za podatnika VAT w sytuacji, gdy wykonuje czynności w charakterze innym niż organ władzy publicznej w rozumieniu art. 13 dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (Dz. Urz. UE z 2006 r., Nr L 347, s. 1 i nast. ze zm.), pomimo, że nie spełnia warunku samodzielności (niezależności) przewidzianego w art. 9 ust. 1 tej dyrektywy? NSA uzasadniając wystosowane pytanie podkreślił, że o ile wskazaną wcześniej uchwałą NSA z 24 czerwca 2013 r., sygn. akt I FPS 1/13 przesądzono, że na gruncie krajowych regulacji dotyczących podatku VAT gminna jednostka budżetowa nie jest podatnikiem VAT z uwagi na brak cechy samodzielności prowadzonej działalności gospodarczej, to pozostaje jednak nadal niejasne, czy na gruncie prawa unijnego cecha taka jest zawsze konieczna w odniesieniu do podmiotów prawa publicznego dokonujących czynności mieszczących się w sferze VAT. W ocenie składu orzekającego w niniejszej sprawie, skierowane do Trybunału Sprawiedliwości UE pytanie prejudycjalne pozostaje w oczywistym zawiązku z kwestią, która jest przedmiotem skargi do tut. Sądu. Wynik toczącego się przed tamtejszym sądem postępowania, będzie miał - zdaniem Sądu - wpływ na rozstrzygnięcie niniejszej sprawy. Z tych też względów, Sąd na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.