I SA/Go 1510/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Skowrońska-Pastuszko Sędziowie Sędzia WSA Joanna Wierchowicz (spr.) Sędzia WSA Jacek Niedzielski Protokolant Marta Surmacz-Buszkiewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 maja 2007 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Nadzorczej Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie dofinansowania zadań I. stwierdza nieważność § 1 ust. 1 zaskarżonej uchwały, II. określa, że zaskarżona uchwała w części, w jakiej stwierdzono nieważność, nie może być wykonana. I SA / Go 1510 / 06 U Z A S A D N I E N I E Wojewoda zaskarżył § 1 ust. 1 uchwały Rady Nadzorczej Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej (dalej WFOŚiGW) nr [...] z [...] czerwca 2006 roku w sprawie dofinansowania zadań wnosząc o stwierdzenie nieważności wskazanej części uchwały. W § 1 ust. 1 uchwały Rada Nadzorcza WFOŚiGW zatwierdziła wniosek Zarządu WFOŚiGW i wyraziła zgodę na udzielenie dofinansowania Wojewódzkiemu Inspektoratowi Ochrony Środowiska w formie dotacji w kwocie 25 000 zł, w wielkości 100% wartości zadania na wydanie publikacji "Stan środowiska w Województwie w 2005r." w wersji książkowej i elektronicznej. W przepisie tym stwierdzono również, że udzielenie dofinansowania w wysokości 100 % wartości zadania stanowi odstępstwo od Ogólnych zasad udzielania pomocy finansowej ze środków Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowisk i Gospodarki Wodnej w zakresie maksymalnego udziału Funduszu w finansowaniu zadania i wymaga akceptacji Rady Nadzorczej wyrażonej w formie uchwały. Wojewoda zaskarżonej uchwale zarzucił istotne naruszenie art. 41 4 ust. 1 pkt 5 lit b oraz art. 415 ust. 5 pkt 4 ustawy Prawo ochrony środowiska. W uzasadnieniu skargi wskazał, iż dochody funduszu w 2005 roku wyniosły 13 082 003,45 zł, a 0,5% tej kwoty stanowi kwotę 65 410,02 zł. Rada Nadzorcza WFOŚiGW zatwierdzając wniosek o udzielenie dofinansowania w części wskazanej w § 1 ust. 1 uchwały w kwocie 25 000 zł przekroczyła kompetencje przyznane jej w art. 414 ust. 1 pkt 5 lit b ustawy Prawo ochrony środowiska, bowiem zatwierdzona dotacja jednostkowo nie przekracza 0,5% przychodów uzyskanych przez Wojewódzki Fundusz w 2005 roku. Kompetencje do udzielenia dotacji do wysokości 65 410,02 złote należą wyłącznie do Zarządu Funduszu. Za nie do zaakceptowania uznał Wojewoda pogląd, iż stanowi to odstępstwo od zasad udzielania pomocy finansowej ze środków Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w zakresie maksymalnego udziału Funduszu w finansowaniu zadania i wymaga akceptacji Rady Nadzorczej w trybie § 10 uchwały nr [...]. Zdaniem skarżącego od zasad udzielania pomocy finansowej wyrażonych w uchwale nr 12/05 rady Nadzorczej, Rada może odstąpić tylko wówczas, gdy nie narusza to przepisów ustawy Prawo ochrony środowiska t.j. art. 414 ust. 1 pkt 5 lit.b oraz art. 415 ust. 5 pkt 4 ustawy Prawo ochrony Środowiska. W odpowiedzi na skargę Rada Nadzorcza Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej wniosła o oddalenie skargi w całości. W uzasadnieniu wskazała, iż Rada Nadzorcza Funduszu na podstawie upoważnienia ustawowego corocznie uchwala ogólne zasadny udzielania pomocy finansowej ze środków Funduszu. Powyższe postanowienia pozwalają Funduszowi w sposób elastyczny reagować na zmieniające się zapotrzebowanie w zakresie finansowania zadań z zakresu ochrony środowiska i gospodarki wodnej. Ustalając zasady udzielania pomocy Rada dopuszcza odstępstwa od uchwalonych prze siebie zasad, przy czym niezbędna jest uchwała. Skarga nie zasługuje na aprobatę bowiem uchwała nr [...] została przedstawiona Wojewodzie, który wyraził aprobatę co do tej regulacji. Zdaniem Rady do kompetencji Zarządu Funduszu należy gospodarowanie środkami z zastrzeżeniem uprawnień Rady. W związku z powyższym Zarząd był zobowiązany do wystąpienia z wnioskiem do Rady o wyrażenie zgody na przydzielenie dotacji, bowiem naraziłby się na zarzut naruszenia obowiązujących zasad udzielania dotacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest uzasadniona. Zgodnie z art. 414 ust. 1 pkt 5 b do zadań Rady Nadzorczej Funduszu należy zatwierdzanie wniosków zarządu o udzielenie pożyczek i dotacji, których wartość jednostkowa przekracza w przypadku pożyczki lub dotacji z wojewódzkiego funduszu - 0,5 % przychodów uzyskanych przez ten fundusz w roku poprzednim. Stosownie zaś do regulacji zawartej w art. 415 ust. 5 p. 4, 5 do zadań zarządów wojewódzkich funduszy ochrony środowiska należy gospodarowanie środkami wojewódzkich funduszy i ich kontrola, z zastrzeżeniem uprawnień rad nadzorczych wojewódzkich funduszy; Z zestawienia treści tych przepisów wynika, , że w przypadku gdy wartość pożyczki jest niższa niż równowartość 0,5% przychodów o jej przyznaniu decyduje Zarząd WFOŚ i GW, który również kontroluje wykorzystanie tych środków. Określenie kompetencji Rady Nadzorczej w art. 414 ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska ma charakter zamknięty i nie może być interpretowane rozszerzająco. Tak więc do kompetencji Rady Nadzorczej należą tylko i wyłącznie zadania określone w / w artykule i rozszerzanie tych kompetencji poza zakres tam określony jest wkraczaniem w zakres kompetencji zarządu, co jest niedopuszczalne, bowiem ustawa Prawo ochrony środowiska nie daje ku temu podstaw. Oznacza to iż Rada Nadzorcza nie miała kompetencji do podjęcia uchwały nr 14/06 o treści określonej w § 1 ust. 1, w związku z czym podjęta uchwała jest niezgodna z prawem, bowiem Rada Nadzorcza Funduszu może zatwierdzić wniosek zarządu o udzielenie pożyczek i dotacji, których wartość jednostkowa przekracza w przypadku pożyczki lub dotacji z wojewódzkiego funduszu - 0,5 % przychodów uzyskanych przez ten fundusz w roku poprzednim. Zdaniem Sądu niezgodny z prawem jest również § 10 uchwały nr [...] Rady Nadzorczej WFOŚiGW, w którym określono, iż odstępstwa od zasad udzielania pomocy finansowej ze środków funduszu określonych w uchwale jest dopuszczalne za zgodą Rady Nadzorczej, wyrażoną w formie uchwały. Wobec treści art. 414 ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska Rada Nadzorcza nie może w podjętym przez siebie akcie wewnętrznym jakim jest uchwała tej Rady uzależnić od swojej woli udzielanie pożyczek w innych przypadkach niż określone w art. 414 ust. 1 pkt 5. Kompetencja Rady Nadzorczej do ustalania zasad udzielania i umarzania pożyczek, dotacji nie obejmuje prawa do przyznawania sobie nowych uprawnień prowadzących do ograniczenia określonych w ustawie zadań zarządu. Zdaniem Sądu uchwała na podstawie której Rada Nadzorcza wyraża zgodę na udzielenie dotacji w wysokości przekraczającej 50% wartości dotacji określonej w § 3 uchwały nr [...] jest próbą obejścia przepisu art. 414 ust. 1 pkt 5b i wobec tego jest niezgodna z prawem. Uzależnienie bowiem od zgody Rady Nadzorczej udzielenia dotacji przekraczającej 50% wartości zadania / § 3 ust. 1b uchwały nr [...] powoduje że zarząd będzie musiał uzyskać zgodę Rady Nadzorczej na udzielenie dotacji której wartość nie przekracza 0,5% przychodów funduszu w roku poprzednim. Jak natomiast wskazano udzielanie dotacji o wartości nie przekraczającej 0,5% przychodów funduszu jest wyłączną kompetencją zarządu. Tak więc Sąd stosownie do art. 419 ust. 3 w zw. z art. 419 ust. 7 i art. 3 § 3 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stwierdził nieważność uchwały w części odnoszącej się do § 1 ust. 1. /-/ J. Wierchowicz /-/ K. Skowrońska-Pastuszko /-/ J. Niedzielski