I SA/Go 1511/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Skowrońska-Pastuszko Sędziowie Sędzia WSA Stefan Kowalczyk (spr.) Asesor WSA Anna Juszczyk-Wiśniewska Protokolant Ref. Marta Surmacz-Buszkiewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 kwietnia 2007 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Nadzorczej Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie dofinansowania zadań 1. stwierdza nieważność § 1 ust. 6 zaskarżonej uchwały, 2. określa, że zaskarżona uchwała w części, w jakiej stwierdzono jej nieważność nie może być wykonana. II SA / Go 1511 / 06 U Z A S A D N I E N I E Wojewoda wniósł skargę co do § 1 ust. 6 uchwały Rady Nadzorczej Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej nr [...] z dnia [...].08.2006 roku w sprawie dofinansowania zadań wnosząc o stwierdzenia nieważności wskazanej części uchwały. Z akt sprawy wynika że : W dniu [...].06.2005 roku na podstawie art. 414 ust. 1 pkt.. 1 i 3 ustawy z dnia 27.04.2001 roku prawo ochrony środowiska Rada Nadzorcza Wojewódzkiego funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej podjęła uchwałę nr [...]. Przedmiotem uchwały było ustalenie kryteriów wyboru przedsięwzięć oraz ogólnych zasad udzielania pomocy finansowej ze środków Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej oraz zasad udzielania i umarzania pożyczek oraz zasad udzielania dotacji 2006 roku. Zgodnie z § 2 w / w uchwały fundusz udziela dofinansowania na realizację przedsięwzięć i zadań zgodnych z obowiązującymi w danym roku kryteriami i zasadami w formie : pożyczek, dotacji, częściowego umorzenia pożyczek, z uwzględnieniem postanowień co do zasad umarzania pożyczek, dopłat do oprocentowania kredytów bankowych. Maksymalny udział funduszu w finansowaniu zadań może wynosić 50% przy dofinansowaniu w formie dotacji / § 3 pkt. 1b /. W przypadku odstępstw od zasad udzielania pomocy finansowej ze środków funduszu jest dopuszczalne za zgodą Rady Nadzorczej Funduszu wyrażoną w formie uchwały / § 10 /. W dniu [...].08.2006 roku Rada Nadzorcza Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej podjęła uchwałę w sprawie dofinansowania zadań zatwierdzając w § 1 ust. 6 uchwały wniosek Zarządu WFOŚ i GW i wyrażając zgodę na udzielenie dotacji w wysokości 10.500 złotych na organizację konferencji na temat "Odra w świetle uwarunkowań zrównoważonego rozwoju", czyli w 100% wartości zadania. Co do powyższej uchwały Wojewoda wniósł skargę wnosząc o stwierdzenie nieważności części uchwały co do § 1 ust. 6. W uzasadnieniu skarżący wskazał iż zaskarżona uchwała istotnie narusza prawo t.j. art. 414 ust. 1 pkt 5 lit. B i art. 415 ust. 5 pkt. 4 ustawy z dnia 27.04.2001 roku Prawo ochrony środowiska. Zdaniem skarżącego dochody funduszu w 2005 roku wyniosły 13.082.003,45 złotych, a 0,5% tej kwoty stanowi kwotę 65.410,02 złote. Rada Nadzorcza WFOŚiGW zatwierdzając wniosek o udzielenie dofinansowania w części wskazanej w § 1 ust. 6 uchwały przekroczyła kompetencje przyznane jej w art. 414 ust. 1 pkt 5 lit b ustawy Prawo ochrony środowiska, bowiem zatwierdzona dotacja jednostkowo nie przekracza o,5% przychodów uzyskanych przez Wojewódzki Fundusz w 2005 roku. W takim wypadku kompetencje do udzielenia dotacji do wysokości 65.410,02 złote należą wyłącznie do Zarządu Funduszu. Z tego też względu nie do zaakceptowania jest pogląd iż stanowi to odstępstwo od zasad udzielania pomocy finansowej ze środków Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w zakresie maksymalnego udziału Funduszu w finansowaniu zadania i wymaga akceptacji Rady Nadzorczej w trybie § 10 uchwały nr [...]. Skarżący jednocześnie wskazał iż od zasad udzielania pomocy finansowej wyrażonych w uchwale nr 12 / 05 rady Nadzorczej, Rada może odstąpić tylko wówczas gdy nie narusza to przepisów ustawy Prawo ochrony środowiska t.j. art. 414 ust. 1 pkt 5b oraz art. 415 ust. 5 pkt 4 w / w ustawy. W odpowiedzi na skargę Rada Nadzorcza Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej wniosła o oddalenie skargi w całości. W uzasadnieniu wskazała iż Rada Nadzorcza Funduszu na podstawie upoważnienia ustawowego corocznie uchwala ogólne zasadny udzielania pomocy finansowej ze środków Funduszu. Powyższe postanowienia pozwalają Funduszowi w sposób elastyczny reagować na zmieniające się zapotrzebowanie w zakresie finansowania zadań z zakresu ochrony środowiska i gospodarki wodnej. Ustalając zasady udzielania pomocy Rada dopuszcza odstępstwa od uchwalonych prze siebie zasad, przy czym niezbędna jest uchwała. Skarga nie zasługuje na aprobatę bowiem uchwała nr 12 / 05 została przestawiona Wojewodzie ednak ten wyraził aprobatę co do tej regulacji. Zdaniem Rady do kompetencji Zarządu Funduszu należy gospodarowanie środkami z zastrzeżeniem uprawnień Rady. W związku z powyższym zarząd był zobowiązany do wystąpienia z wnioskiem do Rady o wyrażenie zgody na jej przydzielenie, bowiem naraziłby się na zarzut naruszenia obowiązujących zasad udzielania dotacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga okazała się uzasadniona. Do zadań Rady Nadzorczej Funduszu należy m.in. zgodnie z art. 414 ust. 1 pkt 5 b zatwierdzanie wniosków zarządu o udzielenie pożyczek i dotacji, których wartość jednostkowa przekracza w przypadku pożyczki lub dotacji z wojewódzkiego funduszu - 0,5 % przychodów uzyskanych przez ten fundusz w roku poprzednim. Zgodnie natomiast z art. 415 ust. 5 p. 4, 5 do zadań zarządów wojewódzkich funduszy ochrony środowiska należy gospodarowanie środkami wojewódzkich funduszy i ich kontrola, z zastrzeżeniem uprawnień rad nadzorczych wojewódzkich funduszy; Tak więc w przypadku gdy wartość pożyczki jest niższa niż równowartość 0,5% przychodów o jej przyznaniu decyduje Zarząd WFOŚ i GW, który również kontroluje wykorzystanie tych środków. Zdaniem Sądu ścisłe określenie kompetencji Rady Nadzorczej w art. 414 ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska ma charakter zamknięty i nie może być interpretowane rozszerzająco. Tak więc do kompetencji Rady Nadzorczej należą tylko i wyłącznie zadania określone w / w artykule i rozszerzanie tych kompetencji poza zakres tam określony jest wkraczaniem w zakres kompetencji zarządu, co jest niedopuszczalne, bowiem ustawa Prawo ochrony środowiska nie daje ku temu podstaw. Oznacza to iż Rada Nadzorcza nie mogła podjąć uchwały nr [...] w zakresie jej § 1 ust. 6, a podjęta uchwała jest niezgodna z prawem, bowiem Rada Nadzorcza Funduszu może zatwierdzić wniosek zarządu o udzielenie pożyczek i dotacji, których wartość jednostkowa przekracza w przypadku pożyczki lub dotacji z wojewódzkiego funduszu - 0,5 % przychodów uzyskanych przez ten fundusz w roku poprzednim. W tej części uchwały Rada Nadzorcza zatwierdziła wniosek Zarządu Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej jak również wyraziła zgodę na udzielenie dofinansowania dla Województwa w kwocie większej niż 50% wartości zadania. Dotacja 10.500 złotych na organizację konferencji na temat "Odra w świetle uwarunkowań zrównoważonego rozwoju". Dofinansowanie to wyniosło 100% wartości zadania. Zdaniem Sądu również uchwała w części odnoszącej się do wyrażenia zgodny na udzielenie dofinansowania w kwocie większej niż 50% wartości zadania jest również niezgodna z prawem. W § 10 uchwały nr [...] Rada Nadzorcza jako organ ustalający kryteria wyboru przedsięwzięć oraz ogólnych zasad udzielania pomocy finansowej ze środków wojewódzkiego funduszu, oraz zasad udzielania i umarzania pożyczek i dotacji postanowiła iż w przypadku odstępstwa od zasad udzielania pomocy finansowej ze środków funduszu określonych w uchwale jest dopuszczalne za zgodą Rady Nadzorczej, wyrażoną w formie uchwały. Wobec treści art. 414 ust. 1 ustawy Prawo ochrony środowiska Rada Nadzorcza nie może w podjętym przez siebie akcie wewnętrznym jakim jest uchwała tej Rady uzależnić od swojej woli udzielanie pożyczek w innych przypadkach niż określone w art. 414 ust. 1 pkt 5. Kompetencja Rady Nadzorczej do ustalania zasad udzielania i umarzania pożyczek, dotacji nie obejmuje prawa do przyznawania sobie nowych uprawnień prowadzących do ograniczenia określonych w ustawie zadań zarządu. Zdaniem Sądu uchwała na podstawie której Rada Nadzorcza wyraża zgodę na udzielenie dotacji w wysokości przekraczającej 50% wartości dotacji określonej w § 3 uchwały nr [...] jest próbą obejścia przepisu art. 414 ust. 1 pkt 5b i wobec tego jest niezgodna z prawem. Uzależnienie bowiem od zgody Rady Nadzorczej udzielenia dotacji przekraczającej 50% wartości zadania / § 3 ust. 1b uchwały nr 12 / 05 / powoduje że zarząd będzie musiał uzyskać zgodę Rady Nadzorczej na udzielenie dotacji której wartość nie przekracza 0,5% przychodów funduszu w roku poprzednim. Jak natomiast wskazano udzielanie dotacji o wartości nie przekraczającej 0,5% przychodów funduszu jest wyłączną kompetencją zarządu. Tak więc Sąd stosownie do art. 419 ust. 3 w zw. z art. 419 ust. 7 i art. 3 § 3 prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stwierdził nieważność uchwały w części odnoszącej się do § 1 ust. 6. Asesor WSA A. Juszczyk-Wiśniewska SWSA K. Skowrońska - Pastuszko SWSA S. Kowalczyk