I SA/Go 201/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Juszczyk - Wiśniewska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 23 kwietnia 2015 r. r. sprawy ze skargi K.O. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie przekazania skargi zgodnie z właściwością postanawia odrzucić skargę. K.O. w dniu 28 lutego 2015 r. nadał do tutejszego Sądu pismo (data wpływu do Sadu 3 marca 2015 r.). Z treści tego pisma wynikało, że wnosi skargę na "decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego". Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału pismo zostało przesłane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. O przekazaniu pisma poinformowano skarżącego z pouczeniem, że skargę wnosi się za pośrednictwem organu którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Samorządowe Kolegium Odwoławcze pismem z dnia [...] marca 2015r. przekazało skargę wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę. Organ wskazał, że skarga dotyczy pisma Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2014r. nr [...], którym to pismem SKO na podstawie m.in. art. 227, art. 228 i art. 229 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego po dokonaniu stosownych ustaleń przekazało skargę z dnia [...] lipca 2014r. zgodnie z właściwością do Przewodniczącego Rady Miasta, jako organowi właściwemu do jej rozpatrzenia. Skarga z dnia [...] lipca 2014r. dotyczyła decyzji Burmistrza z [...] czerwca 2014r. nr [...] wydanej w przedmiocie umorzenia postępowania prowadzonego w sprawie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz uchwały Rady Miejskiej nr XXVIII/190/12 z dnia 12 grudnia 2012 r. podjętej w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości oraz terminów i miejsca składania deklaracji. W odpowiedzi na skargę z [...] lutego 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi, ponieważ pismo organu z [...] września 2014 r. nr [...] nie było decyzją w rozumieniu art. 104 kodeksu postępowania administracyjnego, ale czynnością materialno - techniczną podjętą w ramach trybu ogólnoskargowego (dział VIII kpa - skargi i wnioski) i nie mieściło się w katalogu spraw, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z uwagi na to, iż zaskarżone pismo nie stanowi decyzji administracyjnej ani innego aktu prawnego, do których kontroli sądowej powołane są sądy administracyjne. W ocenie Sądu złożona w dniu 25 lutego 2015 roku skarga dotyczy pisma Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2014 r. nr [...], którym przekazało skargę K.O. z [...] lipca 2014 r. wraz z załączonymi dokumentami oraz pismami skarżącego Przewodniczącemu Rady Miasta, jako organowi właściwemu do jej rozpatrzenia. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a." sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, zaś § 2 cytowanego powyżej artykułu stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Z powyższego, zamkniętego katalogu spraw wynika, że pismo wyjaśniające (informacyjne), za jakie należy uznać stanowisko organu w niniejszej sprawie, nie podlega kontroli sądów administracyjnych. Wbrew twierdzeniu strony, że pismo to jest decyzją - pismo to nie ma charakteru władczego rozstrzygnięcia organu administracji publicznej. Stanowi ono jedynie informację skierowaną do skarżącego o przesłaniu jego skargi z dnia [...] lipca 2014 r. do organu właściwego do jej rozpatrzenia - Przewodniczącego Rady Miejskiej. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że skarżący złożył skargę w trybie ogólnoskargowym, wyrażając swoje niezadowolenie z powodu wprowadzonych uchwałą Rady Miejskiej zmian dotyczących gospodarki odpadami komunalnymi. Skarga ta została rozpatrzona w trakcie posiedzenia Komisji Rewizyjnej Rady Miejskiej. Podkreślenia wymaga, że zaskarżone do sądu administracyjnego zostało pismo informujące (wyjaśniające), które nie skutkowało uzyskaniem przez skarżącego konkretnych uprawnień lub nałożenia konkretnych obowiązków. Dlatego Sąd stwierdził, że pismo będące przedmiotem skargi nie spełnia wymogów żadnego z zaskarżalnych do sądu administracyjnego aktów prawnych, przede wszystkim decyzji, postanowień, ani też innego aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W świetle powyższego nie ma wątpliwości, iż skarga do sądu administracyjnego na przedmiotowe pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie przysługuje. Mając na uwadze powyższe okoliczności Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 skargę odrzucił.