I SA/Go 343/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Sędzia WSA Krystyna Skowrońska-Pastuszko po rozpoznaniu w dniu 5 maja 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E.B. i M.B. na pismo Wójta Gminy z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2011r. postanawia odrzucić skargę. Skarżący E.B. i M.B. w piśmie z dnia [...] kwietnia 2011 r. wniesionym bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim podali, że chcą zaskarżyć do WSA oddalenie przez SKO dnia [...] marca 2011 r. ich odwołania od decyzji Wójta Gminy nr [...] w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2011r. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 11 kwietnia 2011r. powyższe pismo, stosownie do art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270 ze zm. - zwanej P.p.s.a.), zostało przesłane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, jako organu właściwego, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W dniu [...] kwietnia 2011r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze przekazało ww. skargę wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę. Organ odwoławczy wniósł o odrzucenie skargi. W uzasadnieniu wskazał, że SKO nie wydało jeszcze rozstrzygnięcia w przedmiocie odwołania skarżących od decyzji Wójta Gminy. Wyjaśnił nadto, że pismem z dnia [...] marca 2011 r. organ podatkowy przekazał odwołanie skarżących od ww. decyzji podatkowej do rozpatrzenia przez Kolegium, wnosząc w tym piśmie "o oddalenie odwołania". Organ odwoławczy podkreślił, że akta sprawy wraz z odwołaniem zostały przekazane przez organ pierwszej instancji do SKO dnia [...] marca 2011r., więc termin na załatwienie sprawy w postępowaniu odwoławczym, wynikający z treści art. 139 § 3 Ordynacji podatkowej, jeszcze nie upłynął. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył: Skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna, bowiem jak ustalono, została ona wniesiona na pismo Wójta Gminy z dnia [...] marca 2011r. o przekazaniu do organu odwoławczego odwołania skarżących od decyzji organu pierwszej instancji w przedmiocie ustalenia łącznego zobowiązania pieniężnego za 2011 r. Powyższe pismo Wójta Gminy nie spełnia kryteriów ani aktu, ani czynności z zakresu administracji publicznej podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego, Zgodnie z art, 3 § 1 i 2 P.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Mając na uwadze brzmienie powyższego przepisu stwierdzić należy, że nie obejmuje on swoim zakresem właściwości sądów administracyjnych w sprawie skarg na pisma organów administracji publicznej w zakresie przekazania odwołania wraz z aktami sprawy organowi odwoławczemu. Pismo Wójta Gminy z dnia [...] marca 2011r. o przekazaniu odwołania skarżących do organu wyższego nie jest ani decyzją, ani zaskarżalnym postanowieniem wydanym w postępowaniu administracyjnym. Pismo to stanowi, zgodnie z treścią art. 227 Ordynacji podatkowej, odpowiedź organu na zarzuty odwołania skarżących z dnia [...] marca 2011r. oraz zawiera informację o przekazaniu do organu odwoławczego przedmiotowego odwołania wraz z aktami sprawy. W istocie nie stanowi ono ani żadnego aktu, ani też czynności wymienionych w § 2 art. 3 P.p.s.a, które podlegałyby zaskarżeniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Sąd podkreśla, że w sprawie nie został jeszcze zakończony tzw. tok instancji w postępowaniu administracyjnym. Skarżący wnieśli odwołanie od decyzji Wójta Gminy z dnia [...] lutego 2011r. w przedmiocie ustalenia łącznego zobowiązania pieniężnego za 2011 r. W związku z tym odwołaniem Wójt Gminy pismem z dnia [...] marca 2011r. (które skarżący mylnie potraktowali jako merytoryczne rozstrzygnięcie w sprawie) przekazał odwołanie wraz z aktami sprawy do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Zgodnie z art. 127 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) postępowanie podatkowe jest dwuinstancyjne. Oznacza to, że złożenie przez stronę odwołania od decyzji organu pierwszej instancji powoduje, że sprawa jest ponownie rozpatrywana przez organ odwoławczy. Zgodnie z art. 139 § 3 Ordynacji podatkowej załatwienie sprawy w postępowaniu odwoławczym powinno nastąpić nie później niż w ciągu 2 miesięcy od dnia otrzymania odwołania przez organ odwoławczy a sprawy, w której przeprowadzono rozprawę lub strona złożyła wniosek o przeprowadzenie rozprawy - nie później niż w terminie 3 miesięcy. Biorąc powyższe pod uwagę, Sąd nie mógł rozpoznać skargi przez merytoryczną ocenę jej zasadności. Zgodnie z art. 52 § 1 P.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, zatem skarga na pismo o przekazaniu odwołania wraz z aktami sprawy była niedopuszczalna, bowiem zainicjowane przez skarżących postępowanie odwoławcze nie zostało zakończone. W tej sytuacji skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. , w myśl którego Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.