I SA/Go 344/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dariusz Skupień po rozpoznaniu w dniu 5 maja 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G.J., J.J. na pismo Wójta Gminy z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2011r. postanawia odrzucić skargę. Skarżący G.J. i J.J. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim skargę na pismo Wójta Gminy z dnia [...] marca 2011r. nr [...] w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2011r. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II z dnia 11 kwietnia 2011r. niniejsze pismo na podstawie art. 54 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2002r. Nr 153, poz.1270 ze zm. - zw. dalej P.p.s.a.) zostało przesłane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, jako organu właściwego którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W dniu 19 kwietnia 2011r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze przekazało w/w skargę wraz z aktami administracyjnymi i odpowiedzią na skargę, wnosząc o jej odrzucenie. W uzasadnieniu SKO wskazało, że nie wydało jeszcze rozstrzygnięcia w przedmiocie odwołania skarżących od decyzji Wójta Gminy. Podało nadto, że pismem z dnia [...] marca 2011r. organ podatkowy przekazał odwołanie skarżących od w/w decyzji do rozpatrzenia przez Kolegium, wnosząc o oddalenie odwołania (cyt.). Organ odwoławczy podkreślił, że akta sprawy wraz z odwołaniem zostały przekazane przez organ pierwszej instancji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego dnia 22 marca 2011r., a więc termin na załatwienie sprawy w postępowaniu odwoławczym wynikający z treści art. 139 § 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm. - zw. dalej Ordynacja podatkowa) jeszcze nie upłynął. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna, bowiem zaskarżone pismo Wójta Gminy z dnia [...] marca 2011 r. o przekazaniu do organu odwoławczego odwołania skarżących od decyzji organu pierwszej instancji w przedmiocie ustalenia łącznego zobowiązania pieniężnego za 2011r. nie spełnia kryteriów ani aktu ani czynności z zakresu administracji publicznej podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 3 § 1 i 2 P.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Mając na uwadze brzmienie powyższego przepisu stwierdzić należy, że nie obejmuje on swoim zakresem właściwości sądów administracyjnych w sprawie skarg na pisma organów administracji publicznej w zakresie przekazania odwołania wraz z aktami sprawy organowi odwoławczemu. Pismo Wójta Gminy z dnia [...] marca 2011r. o przekazaniu odwołania skarżących do organu wyższego stanowi, zgodnie z treścią art. 227 Ordynacji podatkowej, odpowiedź organu na zarzuty odwołania skarżących z dnia [...] marca 2011r. oraz zawiera informację o przekazaniu do organu odwoławczego przedmiotowego odwołania wraz z aktami sprawy. W istocie powyższe nie stanowi ani żadnego aktu ani też czynności wymienionej w § 2 art. 3 P.p.s.a, które podlegałaby zaskarżeniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim. Sąd podkreśla, że w przedmiotowej sprawie skarżący wnieśli odwołanie od decyzji Wójta Gminy z dnia [...] lutego 2011r. w przedmiocie ustalenia łącznego zobowiązania pieniężnego za 2011r. Na skutek wniesionego odwołania wójt Gminy pismem [...] marca 2011r. (które skarżący mylnie potraktowali jako merytoryczne rozstrzygnięcie w sprawie) przekazał odwołanie wraz z aktami sprawy do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Postępowanie odwoławcze nie zostało zatem zakończone, a tym samym merytorycznie rozstrzygnięte. Zgodnie z art. 127 Ordynacji podatkowej postępowanie podatkowe jest dwuinstancyjne. Dwuinstancyjność postępowania oznacza, że złożenie przez stronę odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji powoduje, iż sprawa rozpoznawana jest ponownie przez organ odwoławczy. Zgodnie z art. 139 § 3 Ordynacji podatkowej, załatwienie sprawy w postępowaniu odwoławczym powinno nastąpić nie później niż w ciągu 2 miesięcy od dnia otrzymania odwołania przez organ odwoławczy, a sprawy w której przeprowadzono rozprawę lub strona złożyła wniosek o przeprowadzenie rozprawy - nie później niż w terminie 3 miesięcy. Biorąc powyższe pod uwagę, Sąd nie mógł poddać skargi sądowej kontroli poprzez merytoryczną jego ocenę, albowiem skarga na pismo o przekazaniu odwołania wraz z aktami sprawy była niedopuszczalna, a zainicjowane przez skarżących postępowanie odwoławcze nie zostało zakończone. Wobec powyższego skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a należało odrzucić.