I SA/Go 366/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Skowrońska-Pastuszko po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 sierpnia 2017 r. wniosku o przywrócenie terminu do usunięcia braków formalnych wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi w sprawie ze skargi R. S. na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej w Zielonej Górze z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie o podatku dochodowego od osób fizycznych za 2009 r. postanawia przywrócić termin do usunięcia braków formalnych wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W piśmie z dnia [...] października 2016r. (data nadania w Urzędzie Pocztowym) zatytułowanym "odwołanie od decyzji nr [...]" R.S. wskazał, że wielokrotnie informował Urząd Skarbowy od 2015r., że nie mieszka pod adresem [...]. Zaznaczył również, że wielokrotnie wysyłał pisma do Izby Skarbowej. Zainicjowana powyższym pismem sprawa, jako sprawa ze skargi, została zarejestrowana pod sygn. akt I SA/Go 366/16. Postanowieniem z dnia 15 listopada 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r. poz. 718 ze zm. – powoływanej dalej jako P.p.s.a.), odrzucił ww. skargę. W piśmie z dnia [...] października 2016 r. (data nadania w Urzędzie Pocztowym), zatytułowanym "Skarga na decyzję", które wpłynęło do tutejszego Sądu w dniu 6 grudnia 2016 r., R.S. wniósł o "możliwość odwołania od decyzji za podatek dochodowy za rok 2009 i przywrócenie terminu dowołania". Sprawa zainicjowana tym pismem została zarejestrowana pod sygn. akt I SA/Go 431/16. W tej też sprawie zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 6 grudnia 2016 r. wezwano skarżącego do wskazania, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, czy ww. pismo poza skargą na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie podatku dochodowego od osób fizycznych za 2009 r., zawiera także wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na ww. decyzję, pod rygorem uznania, że pismo nadane w dniu 31 października 2016 r. jest wyłącznie skargą na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] sierpnia 2016r. o wskazanym wyżej numerze. W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżący wskazał, że pismo to zawiera także wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Z uwagi na to, że skargi w sprawach I SA/Go 431/16 oraz I SA/Go 366/16 dotyczą tej samej decyzji Dyrektora Izby Skarbowej zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 31 marca 2017 r. sprawę I SA/Go 431/16 zakreślono w repertorium SA, zaś akta tej sprawy załączono do akt postępowania I SA/Go 366/16. W dniu 4 kwietnia 2017r. Okręgowa Rada Adwokacka, na skutek postanowienia Referendarza sądowego z dnia 28 marca 2017 r., wyznaczyła skarżącemu pełnomocnika z urzędu adwokata K.K.. Zgodnie z zarządzeniem z dnia 11 maja 2017 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do usunięcia braków formalnych wniosku skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej [...] sierpnia 2016 r. nr [...], w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania (art. 49 w zw. z art. 87 § 2 P.p.s.a.), przez: podanie i uprawdopodobnienie okoliczności wskazujących na brak winy skarżącego w uchybieniu terminu. Wezwanie to doręczono pełnomocnikowi skarżącego w dniu 15 maja 2017 r. W piśmie z dnia [...] maja 2017 r. pełnomocnik skarżącego wniósł o wydłużenie o 14 dni terminu do wykonania powyższego zobowiązania, argumentując, że ze skarżącym posiada jedynie kontakt listowny przez co nie jest w stanie w zakreślonym przez Sąd 7-dniowym terminie udzielić wyjaśnień w zakresie wskazania okoliczności, o których mowa w ww. zobowiązaniu. Zgodnie z zrządzeniem z dnia 23 maja 2017 r. poinformowano pełnomocnika skarżącego, że siedmiodniowy termin do usunięcia braków formalnych jest terminem ustawowym, który nie może być przedłużany. Powyższą informację pełnomocnik skarżącego odebrał w dniu 26 maja 2017 r. Postanowieniem z dnia 6 czerwca 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim pozostawił bez rozpoznania wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W dniu 6 czerwca 2017 r. wpłynął do tutejszego Sądu, złożony za pośrednictwem organu w dniu 4 maja 2017 r., przez pełnomocnika skarżącego, wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi oraz skarga na decyzję Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] sierpnia 2016r. nr [...]. Postanowieniem z dnia 27 czerwca 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim, na podstawie art. 88 P.p.s.a. odrzucił ww. wniosek. W dniu 10 lipca 2017 r. pełnomocnik skarżącego złożył w Biurze Podawczym tutejszego Sądu wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez wskazanie adresu do doręczeń. Postanowieniem z dnia 13 lipca 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim ww. wniosek odrzucił. W dniu 31 lipca 2017 r. pełnomocnik skarżącego złożył w Biurze Podawczym tutejszego Sądu wniosek o przywrócenie terminu do usunięcia braków formalnych wniosku skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. Wyjaśnił, że po otrzymaniu wezwania Sądu niezwłocznie skierował do skarżącego pismo informujące, które pozostało bez odpowiedzi. Wobec czego zwrócił się do Sądu o przedłużenie tego terminu. Pełnomocnik skarżącego wskazał, że kontakt z klientem jest praktycznie zerowy. Poza jednym pismem przysłanym na adres kancelarii, w treści tożsamym z pismami wnoszonymi przez skarżącego do sądu, brak jest jakiegokolwiek kontaktu ze strony skarżącego. Podczas prób telefonicznego kontaktu skarżący rozłącza się w trakcie prowadzenia z nim rozmowy (unika również udzielania odpowiedzi na pytania) lub po prostu nie odbiera telefonu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 85 P.p.s.a. czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Jednakże zgodnie z regulacją art. 86 § 1 tej ustawy jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Postanowienie o przywróceniu terminu albo odmowie jego przywrócenia może być wydane na posiedzeniu niejawnym. Wymogi formalne wniosku o przywrócenie terminu zostały sprecyzowane w art. 87 § 1 - § 4 P.p.s.a. Zgodnie z tymi przepisami pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania są przedmiotem skargi. Równocześnie z wnioskiem strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie. W rozpoznawanej sprawie jako przyczynę uchybienia terminu do usunięcia braków formalnych wniosku skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi pełnomocnik skarżącego wskazuje utrudniony kontakt ze skarżącym. Na powyższą okoliczność pełnomocnik zwracał już uwagę w piśmie z dnia [...] maja 2017 r., w którym wnosił o wydłużenie terminu do wykonania zobowiązania nałożonego na niego wezwaniem z dnia 11 maja 2017 r. We wniosku złożonym w dniu 31 lipca 2017 r. pełnomocnik skarżącego wyjaśnia, że nie ma praktycznie kontaktu z klientem. Skarżący przysłał na adres kancelarii jedno pismo, w treści tożsame z pismami wnoszonymi przez niego do sądu, brak jest jakiegokolwiek kontaktu ze strony skarżącego. Podczas czynionych przez pełnomocnika prób telefonicznego kontaktu, skarżący rozłącza się w trakcie rozmowy, unika również udzielania odpowiedzi na pytania lub nie odbiera w ogóle telefonu. Z powyższych względów nie sposób jednoznacznie ustalić, kiedy ustała przyczyna uchybienia terminu a w związku z tym, kiedy pełnomocnikowi skarżącego upłynął termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do usunięcia braków formalnych wniosku skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi. W orzecznictwie przyjmuje się, że jeżeli z okoliczności sprawy nie da się w sposób jednoznaczny ustalić, czy termin określony w art. 87 § 1 P.p.s.a. został zachowany, należy rozpoznać wniosek o przywrócenie terminu merytorycznie (por. postanowienie NSA z dnia 28 czerwca 2006 r., sygn. akt II OZ 661/06 - dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie internetowej orzeczenia.nsa.gov.pl.). Wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do usunięcia braków formalnych wniosku skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi, pełnomocnik skarżącego przedłożył pismo z dnia [...] lipca 2017 r., w którym ustosunkował się do wezwania z dnia 11 maja 2017 r. Tym samym dopełnił czynności, której terminowi uchybiono. Uznać zatem należy, że wniosek pełnomocnika skarżącego złożony w dniu 31 lipca 2017 r. spełnia kryteria formalne, o których mowa w art. 87 § 1- § 4 P.p.s.a. warunkujące merytoryczne rozpoznanie wniosku. W ocenie Sądu utrudniony kontakt z R.S. oraz brak współpracy z jego strony, na który wskazuje pełnomocnik skarżącego, pozwala przyjąć, że pełnomocnik skarżącego uchybił terminowi do usunięcia braków formalnych wniosku skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi bez swojej winy. Z tych też względów Sąd, na podstawie art. 86 § 1 P.p.s.a., postanowił jak w sentencji.