I SA/Go 444/21

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Anna Juszczyk-Wiśniewska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 1 lutego 2022 r. sprawy ze skargi Z.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia, po wznowieniu postępowania, decyzji ostatecznej w sprawie łącznego zobowiązania pieniężnego na 2015 rok postanawia: 1. Odrzucić skargę. 2. Zwrócić stronie skarżącej kwotę 164 (słownie: sto sześćdziesiąt cztery) złote uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Z.K., reprezentowana przez pełnomocnika, zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] sierpnia 2021 r. o nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia, po wznowieniu postępowania, decyzji ostatecznej w sprawie łącznego zobowiązania pieniężnego na 2015 rok. Wraz ze skargą przedłożyła dowód uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 164 zł. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I z dnia 16 grudnia 2021 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni, pod rygorem jej odrzucenia, poprzez złożenie pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi (oryginału lub prawidłowo uwierzytelnionej kopii). Jednocześnie wezwano do nadesłania w terminie 7 dni dowodu potwierdzającego datę nadania skargi do sądu. Ponadto, na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I z dnia 17 grudnia 2021 r., pełnomocnik wezwany został do uzupełnienia wpisu sądowego od skargi o kwotę 36 zł, stosownie do § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2021, poz. 535), z pouczeniem, że niewykonanie ww. zobowiązania w terminie siedmiodniowym, spowoduje odrzucenie skargi. Przesyłka zawierająca powyższe wezwanie, skierowana na adres pełnomocnika, po dwukrotnym awizowaniu w dniach 27 grudnia 2021 r. i 4 stycznia 2022 r. wróciła do tutejszego Sądu z adnotacją "nie podjęto w terminie" (k. 25 akt sądowych). Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 19 stycznia 2022 r. przesyłkę zawierającą m.in. wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi oraz odpis zarządzenia do uzupełnienia wpisu sądowego uznano za doręczone pełnomocnikowi skarżącego, w trybie art. 73 § 4 ustawy z dnia 30 czerwca 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm. - zwanej dalej "P.p.s.a.), z dniem 10 stycznia 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Na wstępie wyjaśnić należy, że nadanie biegu złożonej skardze poprzedza badanie, czy została ona wniesiona z zachowaniem wymogów formalnych. W myśl art. 57 P.p.s.a., skarga do sądu administracyjnego musi odpowiadać wymaganiom stawianym wszystkim pismom w postępowaniu sądowym oraz zawierać dodatkowe elementy określone w tym przepisie. Jednym z takich wymogów formalnych - podlegającym usunięciu na wezwanie Sądu - jest wymóg dołączenia do skargi pełnomocnictwa, jeżeli skargę wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze takiego dokumentu przed sądem (art. 46 § 3 P.p.s.a.). Nieuzupełnienie w terminie tego braku formalnego skutkuje odrzuceniem skargi (art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.). Ponadto, od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały (art. 230 § 1 P.p.s.a.). Jednym z takich pism jest skarga. Jak wynika z art. 220 § 3 P.p.s.a. skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. W rozpoznawanej sprawie wezwano pełnomocnika skarżącej do usunięcia braków formalnych skargi przez złożenie pełnomocnictwa lub jego uwierzytelnionego odpisu do działania w imieniu skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi, a także do nadesłania dowodu potwierdzającego datę nadania skargi do sądu oraz do uzupełnienia wpisu sądowego o kwotę 36 zł, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Skierowana do pełnomocnika skarżącej przesyłka zawierająca powyższe wezwania, po dwukrotnym awizowaniu w dniach 27 grudnia 2021 r. i 4 stycznia 2022 r. wróciła do tutejszego Sądu z adnotacją "nie podjęto w terminie". Zaznaczyć należy, że zgodnie z treścią art. 73 § 1 P.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72, pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Z kolei po myśli § 4 art. 73 P.p.s.a. doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1. Dokonane w trybie art. 73 § 4 P.p.s.a. doręczenie, stanowi rodzaj fikcji prawnej, która stwarza domniemanie doręczenia pisma i wyznacza początek biegu terminu do podjęcia czynności prawnej. Wobec powyższego, zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 19 stycznia 2022 r., ww. wezwania uznano za doręczone pełnomocnikowi skarżącego, w trybie art. 73 § 4 P.p.s.a., z dniem 10 stycznia 2022 r. W konsekwencji termin do usunięcia braków formalnych skargi upłynął skarżącemu z dniem 17 stycznia 2022 r. Z informacji uzyskanej z Oddziału Finansowo-Budżetowego tut. Sądu wynika, że brakujący wpis od skargi nie został uiszczony. Nie nadesłano też do sprawy pełnomocnictwa procesowego, ani dowodu potwierdzającego datę nadania skargi do sądu. Z tego też względu Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., skargę odrzucił (pkt 1 postanowienia). Z kolei o zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od skargi (pkt 2 postanowienia) orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.