I SA/Go 452/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Wierchowicz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi D.B. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie informacji o właściwości organu postanawia odrzucić skargę. Pismem z [...] marca 2011 r. nr [...] Samorządowego Kolegium Odwoławczego poinformowało skarżącą D.B. o podstawie i zakresie swojego działania stwierdzając, iż nie ma kompetencji do podejmowania działań w niniejszej sprawie, w szczególności gdy nie ma odwołania od decyzji. Na powyższe pismo skarżąca złożyła do tut. Sądu skargę. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie. Sąd zważył: Zgodnie z treścią art.1 §1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, a kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Jednocześnie zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych jest wyznaczony przez katalog określonych form działania organów administracji publicznej, wymienionych enumeratywnie w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2002, Nr 153, poz. 1270 ze zm. zwanej dalej P.p.s.a.) oraz w innych ustawach, do których odsyła art. 3 § 3 tej ustawy. W myśl powołanego powyżej przepisu kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1. decyzje administracyjne; 2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4. inne określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a. pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt. 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu samorządu terytorialnego; 8. bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt. 1-4a. W niniejszej sprawie przedmiotem skargi jest pismo informacyjne organu. Zasadnicza kwestią jest zatem ustalenie, czy zaskarżone pismo mieści się w kategorii aktów lub czynności, które podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W ocenie Sądu pismo informacyjne dotyczące właściwości organu nie mieści się w kategorii aktów wymienionych w art. 3 § 2 P.p.s.a., zatem nie podlega zaskarżeniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Nie ulega bowiem wątpliwości, iż nie jest ono decyzją ani też jednym ze wskazanych w art. 3 § 2 P.p.s.a. postanowień. Oczywistym jest także, iż nie jest to żaden z aktów wymienionych w art. 3 § 2 pkt. 4a - 7. Nie sposób je również powiązać z innym aktem lub czynnością o których mowa w art. 3 § 2 pkt. 4 P.p.s.a., gdyż brak bezpośredniego związku między działaniem organu wyrażonym zaskarżonym pismem a sferą praw i obowiązków skarżącej. W doktrynie i orzecznictwie ugruntowany jest pogląd, iż do istoty aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. należy to, że w sposób prawnie wiążący wpływają one na sytuację prawną określonego podmiotu prawa przez to, że wywołują określony skutek prawny, jakie prawo wiąże z danym aktem lub czynnością (post. NSA z dnia 29 czerwca 2005 r.; II GSK 96/05). W przedmiotowej sprawie Sąd takiego związku nie dostrzegł. Zaskarżone pismo ma bowiem charakter wyłącznie wyjaśniająco - informacyjny, natomiast nie zawiera konkretyzacji praw i obowiązków skarżącej, a wiec nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Biorąc powyższe pod uwagę, Sąd - uznając, iż sprawa nie należy do jego właściwości - na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 odrzucił skargę.