I SA/Go 50/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Juszczyk-Wiśniewska po rozpoznaniu w dniu 21 lutego 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej postanawia: odrzucić skargę. Skarżący A.K. wniósł skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] stycznia 2017 r. nr [...] wydane w przedmiocie w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej. W piśmie z [...] stycznia 2017 r. zatytułowanym "Zażalenie", skarżący podniósł zarzuty błędnego zastosowania art. 165 a § 1 Ordynacji podatkowej oraz błędnego przyjęcia, że decyzje Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...] czerwca 2013 r. dotyczące podatku za lata 2011, 2012 i 2013 stanowią res iudicata w sprawie o wydanie decyzji z rażącym naruszeniem prawa, gdy tymczasem dotyczyły one wznowienia postępowania, a wniosek o stwierdzenie nieważności złożony został w oparciu o prawomocny wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z 17 marca 2016 r. Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia, stwierdzenie nieważności ostatecznych decyzji Burmistrza nr W [...] jako wydanych z rażącym naruszeniem prawa oraz o zasądzenie na jego rzecz kosztów postępowania. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w odpowiedzi na skargę wniosło o jej odrzucenie z uwagi na niewyczerpanie przez skarżącego toku instancji. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z 25 stycznia 2016 r. wezwano skarżącego do wskazania w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, czy jego pismo z [...] stycznia 2017 r. zatytułowane "Zażalenie" jest zażaleniem na postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2017r. o nr [...], wniesionym na podstawie art. 236 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa, zgodnie z pouczeniem zawartym w ww. postanowieniach, czy skargą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., pod rygorem uznania, że pismo z [...] stycznia 2017r. jest zażaleniem na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2017 r. o wskazanych wyżej numerach. Przesyłkę zawierającą ww. wezwanie doręczono dorosłemu domownikowi pod adresem skarżącego 30 stycznia 2017 r. (zpo. k. 9 akt sądowych). Ustosunkowując się do wezwania skarżący w piśmie z [...] lutego 2017 r. wskazał, że pismo z [...] stycznia 2017 r. zatytułowane "Zażalenie" jest faktycznie skargą na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Nadto skarżący wskazał, że błędne określenie pisma było wynikiem błędnego pouczenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuję: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 , zwana dalej P.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W uzupełnieniu powyższego art. 52 § 2 P.p.s.a. wskazuje, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Natomiast stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W rozpoznawanej sprawie skarżący wnioskiem z [...] listopada 2016 r. wystąpił do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o stwierdzenie nieważności ostatecznej decyzji Burmistrza nr [...] z dnia [...] lutego 2013 r. w sprawie ustalenia podatku od nieruchomości za 2013r. Po rozpatrzeniu wniesionego przez A.K. wniosku Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działające jako organ I instancji, postanowieniem z [...] stycznia 2017 r. odmówiło wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji ostatecznej. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy postanowienie z [...] stycznia 2017 r. zawierało prawidłowo sformułowane pouczenie o przysługującym skarżącemu prawu wniesienia zażalenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia (k. 3 s. 2 akt administracyjnych). Jednakże mimo pouczenia o przysługującym prawie do zażalenia kierowanego do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, skarżący wniósł pismo z [...] stycznia 2017r. zatytułowane "Zażalenie" do Sądu, a następnie odpowiadając na wezwanie oświadczył, że jego pismo jest skargą. Mając powyższe na uwadze należało stwierdzić, że w sprawie nie wyczerpano trybu odwoławczego, gdyż skarżący wniósł skargę na postanowienie wydane przez organ I instancji. Zatem brak rozstrzygnięcia organu II instancji zaskutkował odrzuceniem skargi z powodu jej niedopuszczalności na podstawie 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.