I SA/Go 63/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Niedzielski Sędziowie Sędzia WSA Damian Bronowicki Sędzia WSA Alina Rzepecka (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Marta Andrzejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 maja 2024 r. sprawy ze skargi T. spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w [...] na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie płatności ekologicznej na rok 2021 oddala skargę w całości. T. sp. z o.o. z siedzibą w [...] (dalej: strona, skarżąca, spółka) wniosła skargę na decyzje Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...] (dalej: organ odwoławczy, organ, Dyrektor OR) z [...] utrzymującą w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwaw [...] (dalej: Kierownik BP, organ I instancji) z [...] o uchyleniu decyzji dotychczasowej nr [...] z [...] grudnia 2021 r. oraz w sprawie odmowy przyznania płatności ekologicznej na rok 2021. Z akt sprawy oraz decyzji Dyrektora OR wynika następujący stan faktyczny. W dniu [...] czerwca 2021 r. do Biura Powiatowego ARiMR (dalej: Biuro Powiatowe ARiMR) został złożony wniosek spółki o przyznanie płatności ekologicznej (dalej: płatność RE) - na 2021 r. Zadeklarowano realizację wariantu 7. płatności RE tj. uprawy rolnicze po okresie konwersji (powierzchnia 71,85 ha) i obejmuje dwie działki ewidencyjne położone w obrębie ewidencyjnym T. (gmina Ł., pow. Ś.) nr [...] i nr [...], na których zlokalizowane są działki rolne oznaczone jako "A1" (żyto ozime 62,44 ha) i "B1" (owies 9,41 ha). Kierownik BP poddał ww. wniosek strony kontroli administracyjnej prowadzonej w myśl art. 28 ust. 1 Rozporządzenia Wykonawczego Komisji (UE) nr 809/2014 z dnia 17 lipca 2014 r. ustanawiającego zasady stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 w odniesieniu do zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli, środków rozwoju obszarów wiejskich oraz zasady wzajemnej zgodności (Dz. U. UE z dnia 31.07.2014 r. L 2014.227.69 – dalej: Rozporządzenie nr 809/2014). Na podstawie przeprowadzonej kontroli organ I instancji wydał na rzecz strony w dniu [...] grudnia 2021 r. decyzje w sprawie przyznania płatności RE na rok 2021. Przyznano Spółce pomoc finansową w wysokości 80 401,12 zł oraz refundację kosztów transakcyjnych w wysokości 1400 zł. Rozstrzygnięcie doręczono z uwzględnieniem art. 32 ust. 1 i 2 Ustawy z dnia 20 luty 2015 r. wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (Dz. U. z 2023 r. poz. 2298, dalej: Ustawa PROW), który stanowi, że w przypadku poddziałania, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 8 lit. a, w zakresie rocznej premii, o której mowa w art. 22 ust. 1 rozporządzenia nr 1305/2013, oraz działań, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 10-12a, 13a i 13b, jeżeli decyzja administracyjna w sprawie o przyznanie pomocy uwzględnia w całości żądanie strony i nie określa zmniejszeń, wykluczeń lub pozostałych kar administracyjnych, o których mowa w art. 63 ust. 2 rozporządzenia nr 1306/2013, oraz nie ustala kwot podlegających odliczeniu, o którym mowa w art. 28 rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) nr 908/2014 z dnia 6 sierpnia 2014 r. ustanawiającego zasady dotyczące stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 w odniesieniu do agencji płatniczych i innych organów, zarządzania finansami, rozliczania rachunków, przepisów dotyczących kontroli, zabezpieczeń i przejrzystości, decyzję tę doręcza się jedynie na żądanie strony. Za dzień doręczenia decyzji, o której mowa w ust. 1, w przypadku gdy strona nie wystąpiła z żądaniem jej doręczenia, uważa się dzień uznania przyznanej pomocy na rachunku bankowym strony lub rachunku strony prowadzonym w spółdzielczej kasie oszczędnościowo-kredytowej. W niniejszym przypadku środki finansowe przekazane zostały na konto bankowe spółki w dniu [...] października 2021 r. Decyzja stała się ostateczna w dniu [...] stycznia 2022 r. W dniu [...] stycznia 2022 r. wpłynęło szereg dokumentów przedłożonych przez organ zarządczy spółki - wymienionych szczegółowo na k: 3-4 decyzji Dyrektora OR. Nadto wskazano, że w toku prowadzonych równolegle postępowań (tożsame działki deklarowane do płatności) o przyznanie płatności na rok 2021: w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (dalej: płatności OB) oraz płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami (dalej: płatności ONW) strona złożyła pismo z [...] kwietnia 2022 r. w którym wyjaśniła sposób funkcjonowania Spółki w kontekście prowadzenia działalności rolniczej, tj. opisała jakie uprawy miała na gruntach oraz od kogo materiał został pozyskany i komu po zbiorze został sprzedany (faktury w załączeniu). Wskazała też, że nie posiada własnego zaplecza technicznego, korzysta z usług rolnych świadczonych przez I. sp. z o. o. Opisała również w jaki sposób i na jakiej podstawie wprowadzono hipotekę umowną łączną (wpis w księgach wieczystych hipoteki umownej łącznej ustanowionej na rzecz I1. S.A. był warunkiem otrzymania przez gospodarstwo strony pożyczki od udziałowca w celu całkowitej spłaty kredytu inwestycyjnego przeznaczonego na inwestycje związane z gruntami rolnymi i miał na celu rozterminowanie spłaty zobowiązania na wiele lat. Na potwierdzenie wyjaśnień, przedstawiła dokumenty wymienione w decyzji (k: 5). Do kolejnych wyjaśnień z [...] czerwca 2022 r. dołączono pismo z I1 S.A., dotyczące kredytu udzielonego na rzecz P. S.A. (dalej: P. S.A.), w którym wyjaśniono, że konsolidacja była wynikiem decyzji bankowej, aby możliwe było tzw. zniwelowanie ryzyka finansowego oraz zapewnienia zdolności do spłaty kredytu. Konsolidacja kredytu wiązała się z zabezpieczeniem w postaci hipoteki. W załączeniu przedstawiono również umowę kredytową nr [...] z [...] sierpnia 2019 r. W kolejnych piśmie, złożonym [...] czerwca 2022 r. strona przedstawiła usystematyzowaną chronologię działań, realizowanych w 2021 r. w zakresie upraw pól. Wskazano w szczególności, że w tym roku Spółka deklarowała uprawę żyta ozimego - 62,44 ha i owsa - 9,41 ha o łącznej powierzchni 71,85 ha. Materiał siewny - żyto ozime - Spółka posiadała w zasobach własnych, a owies został zakupiony od P.K.. Na potwierdzenie przedstawiła fakturę zakupu. Zabiegi agrotechniczne w zakresie upraw pól: talerzowanie, zasiew owsa i żyta ozimego oraz zbioru kombajnem wykonała firma I. sp. z o. o. W załączeniu przedłożyła faktury oraz protokoły odbioru prac. Oceniając całość dokumentacji dostarczonej przez spółkę, Kierownik BP uznał, że ma ona wpływ na okoliczność przyznania płatności RE na rok 2021, a jednocześnie materiał ten nie był znany organowi w dniu [...] grudnia 2021 r. tj. w dniu wydawania decyzji ostatecznej nr [...]. Ponadto stwierdził, że okoliczności ujawnionew sprawie są dla niej nowe oraz jednocześnie istotne dla rozstrzygnięcia. W konsekwencji, Kierownik BP postanowieniem z [...] marca 2023 r., wydanym na podstawie art. 149 § 1 w zw. z art. 145 §1 pkt 5, art. 147 oraz art. 150 Kpa wznowił z urzędu postępowanie administracyjne zakończone decyzją ostateczną z [...] grudnia 2021 r. w sprawie przyznania płatności RE na 2021 r. Postanowienie doręczono spółce [...] marca 2023 r. Następnie postanowieniem z [...] maja 2022 r. włączono do akt sprawy kopie wniosków o przyznanie płatności obszarowych na 2021 r. wraz ze zgromadzonym w trakcie postępowania administracyjnego materiałem dowodowym złożonym przez następujące podmioty: - E. sp. z o. o.; - S. sp. z o. o.; - F. sp. z o. o.; - T.1 sp. z o. o.; - A. sp. z o. o.; - A1 sp. z o. o.; - M. sp. z o. o.; - P1 sp. z o. o.; - T2 sp. z o. o.; - W. sp. z o. o.; - W1 sp. z o. o.; - W2 sp. z o. o.; - W3 sp. z o. o.; - W4 sp. z o. o.; - W5 sp. z o. o.; - T. sp. z o. o.; - A2 sp. z o. o.; - A3 sp. z o. o.; - R. sp. z o. o.; - R1 sp. z o. o.; - T4 sp. z o. o.; - A4 sp. z o. o.; - F1 sp. z o. o.; - R2 sp. z o. o.; - A5 sp. z o. o.; - I. sp. z o. o.; W.K. W wyniku przedmiotowej kontroli administracyjnej organ stwierdził brak możliwości samodzielnego funkcjonowania wraz z pełną zależnością funkcjonalną od podmiotów i osób trzecich powiązanych kapitałowo i osobowo, co stanowi przesłankę uznania, że stworzono sztuczne warunki celem zwiększenia kwot pozyskiwanych z funduszy UE. Organ ustalił, że beneficjentem rzeczywistym (tj. pośrednim udziałowcem) w podmiocie - spółce - jest M.J., który pełni tę samą funkcję w kilkudziesięciu innych podmiotach, powołanych w formie spółek z o. o. i ubiegających się o płatności obszarowe (w tym o płatności RE). Ustalił, że zidentyfikowane wyżej podmioty (wymienione nastr. 7-8 decyzji) oraz M1 sp. z o. o., F2 sp. z o. o., G. sp. z o. o., G1 sp. z o. o., G2 sp. z o. o., P1 sp. z o. o., R3 sp. z o. o., T5 sp. z o. o.), w tym strona, poza M.J. (jako pośredniego udziałowca), łączą ponadto te same osoby występujące w organach zarządczych oraz współzależność funkcjonalno-ekonomiczna. Stwierdził, że podmioty te nie są zdolne do samodzielnego funkcjonowania ponieważ nie posiadają zaplecza technicznego i magazynowego, a niezbędne prace agrotechniczne są zlecane powiązanym podmiotom. Ponadto stwierdził daleko idącą współzależność ekonomiczną pomiędzy wskazanymi podmiotami, gdyż jak ustalił, ponoszone koszty prowadzenia działalności często nie są adekwatne do realizowanej działalności rolniczej. Ustalono ponadto, że spółka dominująca względem części ww. spółek, tj. P. S.A. pośredniczyła w finansowaniu inwestycji związanej z zakupem gruntów rolnych. Ocenił, że wskazane podmioty, w tym strona, są niezdolne do samodzielnego funkcjonowania w ramach prowadzonej działalności rolniczej, gdyż w aspektach dotyczących zaplecza technicznego oraz kwestii finansowania działalności, muszą być wspomagane przez podmioty powiązane. Stwierdził, że powołanie podmiotu – spółki - i szeregu innych podmiotów jest wynikiem sztucznego multiplikowania spółek, na które nabywane są grunty rolne, co pozwala na ominięcie uwarunkowań ustawy o ustroju rolnym, w szczególności zakazu pozyskiwania z zasobów powierzchni przekraczających 300 ha na gospodarstwo, które następnie zaczęły wnioskować o dopłaty z funduszy UE, przy całkowitym braku samodzielności funkcjonalnej. Organ ustalił, że w mechanizmie pozyskiwania zwiększonych dopłat występują również osoby fizyczne, które pełnią w w/w spółkach funkcje zarządcze oraz indywidualnie ubiegają się o przyznanie płatności do gruntów rolnych, tj. A.S., K.S., Ł.P. (do 2020), M.P. i W.K.. Podkreślił, że M.J. jako indywidualny rolnik, również ubiegał się corocznie o przyznanie płatności. Powyższe fakty świadczą w ocenie organu o działaniu celowym pozwalającym na ominięcie uwarunkowań ograniczających wartość i kwoty dotacji dla pojedynczego gospodarstwa. Organ stwierdził, że multiplikując wnioski o płatności M.J. (jako beneficjent rzeczywisty względem m.in. strony) dążył do uzyskania wyższych płatności niż wynikające z przepisów prawa. Wyjaśniając powyższe organ I instancji wskazał, że zgodnie z § 15 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 13 marca 2015 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Rolnictwo ekologiczne" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 (Dz. U. z 2015 r., poz. 370, z późn. zm., dalej: Rozporządzenie RE) płatność RE jest przyznawana w wysokości: 1) 100% stawki płatności - za powierzchnię gruntów od 0,1 ha do 50 ha; 2) 75% stawki płatności - za powierzchnię gruntów powyżej 50 ha do 100 ha; 3) 60% stawki płatności - za powierzchnię gruntów powyżej 100 ha. Tymczasem jak wynika z zamieszczonych w decyzji tabelarycznych zestawień, przez ubieganie się o płatność w ramach kilkudziesięciu zmultiplikowanych podmiotów, M.J., jako beneficjent rzeczywisty (pośredni udziałowiec spółki), uzyskał możliwość zwielokrotnienia tych limitów, czyli możliwość uzyskania zwielokrotnionej płatności RE dla wielu podmiotów w dużo większej wysokości niż faktycznie przysługująca jednemu gospodarstwu. Nadto ustalił, że prowadząc działalność w powyżej opisany sposób M.J. wraz z osobami pełniącymi w powołanych spółkach funkcje zarządcze (Ł.P., A.S.) mieli na celu również obejście przepisów ograniczających wielkości wsparcia dla pojedynczego producenta nie tylko w ramach płatności RE, ale również w odniesieniu do płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (dalej jako płatność OB, w ramach której wymienić należy: płatność dla młodych rolników, płatność za zazielenienie, płatność do roślin strączkowych), płatności dla obszarówz ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami (dalej: płatność ONW) oraz płatności rolno-środowiskowo-klimatycznej PROW 2014-2020 (dalej: płatność RSK). W ocenie organu skarżąca nie udowodniła samodzielności funkcjonowania, a mając na uwadze strukturę osobową, powiązania organizacyjne poszczególnych podmiotów, sposób funkcjonowania, jej działalność nie stanowiła działalności samodzielnej. Organ wziął pod uwagę, że w myśl art. 4 ust. 3 rozporządzenia Rady nr 2988/95, działania skierowane na pozyskanie korzyści w sposób sprzeczny z odpowiednimi celami prawa wspólnotowego mającymi zastosowanie w danym przypadku poprzez sztuczne stworzenie warunków w celu uzyskania tej korzyści, prowadzą do nieprzyznania lub wycofania korzyści. Powołanie do istnienia skarżącej spółki miało charakter sztuczny i stanowił jedynie zabieg gwarantujący uzyskanie dopłat obszarowych, ONW, RSK i RE, w wysokościach, których nie mógłby uzyskać sam M.J. Ostatecznie organ uznał, że wskazane działania wyczerpały przesłanki obiektywne i subiektywne obligujące organ do zastosowania art. 60 rozporządzenia Komisji nr 1306/2013, zgodnie, z którym bez uszczerbku dla przepisów szczególnych, osobom fizycznym ani prawnym nie przyznaje się jakichkolwiek korzyści wynikających z sektorowego prawodawstwa rolnego, jeżeli stwierdzono, że warunki wymagane do uzyskania takich korzyści zostały sztucznie stworzone, w sprzeczności z celami tego prawodawstwa. Tym samym, w ocenie organu brak możliwości samodzielnego funkcjonowania wraz z pełną zależnością funkcjonalną od podmiotów i osób trzecich powiązanych kapitałowo i osobowo stanowi niepodważalną przesłankę uznania, że stworzono sztuczne warunki celem zwiększenia kwot pozyskiwanych z funduszy UE, a tym samym, płatności RE na 2021 r. skarżącej nie przysługują. W konsekwencji organ stwierdził, że w sprawie zaistniały przesłanki do wydania rozstrzygnięcia zgodnie z art. 151 § 1 pkt 2 Ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego z dnia 14 czerwca 1960 r. (Dz. U. z 2023 r. poz. 1175; dalej: Kpa) i decyzją z [...] uchylił decyzję dotychczasową z [...] grudnia 2021 r., odmawiając jednocześnie przyznania płatności RE na rok 2021. Organ odwoławczy decyzją z [...] grudnia 2022r., po rozpoznaniu wniesionego przez skarżąca odwołania, utrzymał w mocy orzeczenie organu I instancji. Uzasadniając swoje stanowisko organ wskazał m.in., że zgodnie z art. 145 § 1 pkt 5 Kpa w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nieznane organowi, który wydał decyzję. Przepis art. 145 § 1 pkt 5 Kpa może mieć zastosowanie, gdy spełnione są łącznie trzy przesłanki. Po pierwsze, ujawnione okoliczności faktyczne lub dowody, istotne dla sprawy, są nowe. Drugą przesłanką jest istnienie nowych okoliczności faktycznych, nowych dowodów w dniu wydania decyzji ostatecznej. Trzecią przesłanką jest, że te nowe okoliczności faktyczne, nowe dowody, nie były znane organowi, który wydał decyzję. Wznowienie postępowania powinno następować nie tylko z uwagi na wyjście na jaw nowych dowodów, ale także i nowych okoliczności faktycznych istotnych dla sprawy, przy czym ujawnienie się tych okoliczności może być rezultatem przeprowadzenia dowodów (ujawnienia się dowodów) po wydaniu decyzji, byleby tylko rzecz dotyczyła faktów mających miejsce przed wydaniem decyzji, które są istotne dla sprawy, a nie były znane organowi w momencie jej podejmowania. Ustawodawca posługując się w art. 145 § 1 pkt 5 Kpa kategorią, czy też przesłanką nowych okoliczności faktycznych oraz nowych dowodów, użył alternatywy zwykłej, a nie koniunkcji. W rezultacie wznowić postępowanie należy także wtedy, gdy wprawdzie nowe dowody powstaną po wydaniu decyzji, ale ujawnione zostaną wynikające z nich nowe istotne dla sprawy okoliczności faktyczne, o których organ w chwili wydawania decyzji nie wiedział. Organ stwierdził, że nowymi dowodami nieznanymi organowi I instancji w dniu wydania decyzji ostatecznej, jest dokumentacja finansowo - księgowa oraz wyjaśnienia składane przez zarząd skarżącej w dniach: [...] stycznia 2022 r., [...] kwietnia 2022 r., [...] czerwca 2022 r. oraz [...] czerwca 2022 r., z motywów której wynika, że podmiot ten jest ściśle powiązany personalnie i kapitałowo z szeregiem innych spółek kapitałowych i osób fizycznych. W związku z powyższym zasadnym stało się zweryfikowanie dokumentacji w kontekście możliwości wystąpienia okoliczności wynikających z art. 60 Rozporządzenia nr 1306/2013. Dokumentacja stojąca u podstaw wskazanego wyżej rozumowania organu wpłynęła w dniach: [...] stycznia 2022 r., [...] kwietnia 2022 r., [...] czerwca 2022 r. oraz [...] czerwca 2022 r., czyli po wydaniu w dniu [...] grudnia 2021 r. ostatecznej decyzji. W ocenie organu stan faktyczny istniejący w roku 2021 - w zakresie związanym z prawnymi aspektami regulującymi przyznawanie płatności RE - jest inny niż ten, który stanowił podstawę do wydania ww. decyzji wydanej w sprawie płatności RE na rok 2021. Z oceny dowodów wynikało, że skarżąca, to podmiot wykreowany na płaszczyźnie finansowo - księgowej, pozorujący prowadzenie działalności rolniczej oraz swoją samodzielność i odrębność od innych podmiotów prawa handlowego, w których beneficjentem rzeczywistym jest M.J. Okoliczności te miały w ocenie organu wpływ na wysokość pomocy finansowej jaka została przyznana za rok 2021. W motywach uzasadnienia w zakresie odmowy przyznania płatności organ wskazał, że zasadnicze znaczenie dla rozstrzygnięcia niniejszej sprawy ma fakt, iż gospodarstwa należące formalnie do podmiotów prawa handlowego: skarżącej (T. sp. z o. o.), F1 Sp. z o.o., E. sp. z o. o., S. sp. z o. o., F. sp. z o. o., T1 sp. z o. o., A sp. z o. o., A1 sp. z o. o., M sp. z o. o., P1 sp. z o. o., T4 sp. z o. o., T2 sp. z o. o., W. sp. z o.o., W1 sp. z o. o., W2 sp. z o. o., W5 sp. z o. o., W3 sp. z o. o., W4 sp. z o. o., T. sp. z o. o., A2 sp. z o. o., A3 sp. z o. o., R. sp. z o. o., R1 sp. z o. o., A4 sp. z o. o., F1 sp. z o. o., A5 sp. z o. o., I. sp. z o. o., M1 sp. z o. o., F2 sp. z o. o., G. sp. z o. o., G1 sp. z o. o., G2 sp. z o. o., P1 sp. z o. o., R3 sp. z o. o., T5 sp. z o. o., jak również do osób fizycznych, tj. A.S., K.S., Ł.P. (do 2020), M.P., W.K. i M.J., należało uznać za sztucznie wykreowane wyłącznie w celu uzyskania płatności dystrybuowanych przez ARiMR w wysokości wyższej, niż możliwej do uzyskania w ramach pojedynczego gospodarstwa. Organ wyjaśnił, że podmioty: M1 sp. z o. o., F2 sp. z o. o., G. sp. z o. o., G1 sp. z o. o., G2 sp. z o. o., P1 sp. z o. o., R3 sp. z o. o. oraz T5 sp. z o. o. swoje formalne siedziby mają na terenie województwa [...]. Natomiast siedziby M.P. oraz K.S. zlokalizowane są na terenie województwa [...]. Organ przedstawiając mechanizm działania M.J. oraz powiązanych z nim osób prawnych i fizycznych, odniósł się do podmiotów, których formalne siedziby zlokalizowane zostały na terenie województwa [...], a tylko w niezbędnym dla zobrazowania powiązań zakresie odniósł się również do podmiotów działających poza terenem województwa [...]. Organ ocenił, że M.J. - jako pośredni udziałowiec spółki - przy asyście bardzo zawężonej grupy osób (figurujących w spółkach jako członkowie zarządu), dokonał rozdrobnienia potencjału produkcyjnego na rzecz spółek prawa handlowego, w celu uzyskania płatności do gruntów rolnych w kwotach większych niż możliwe do uzyskania w przypadku wnioskowania o dopłaty w ramach jednego gospodarstwa rolnego stanowiącego zorganizowaną całość gospodarczą. Organ podkreślił, że jak wynika z danych zawartych w KRS – T. sp. z o. o. została zarejestrowana dnia [...] lutego 2016 r., a całość udziałów w spółce objęła K.J. (siostra M.J.), natomiast dnia [...] sierpnia 2016 r. całość udziałów w spółce została przejęta przez P. S.A. Zarząd strony w 2021 r. reprezentowany był przez trzech członków zarządu tj.: I.O., K.S., A.S. Obecnie zarząd strony jest jednoosobowy (M.P.). Kluczową w niniejszej sprawie jest okoliczność, że P. S.A. została zarejestrowana dnia [...] lutego 2016 r. a jedynym jej akcjonariuszem od momentu założenia spółki jest M.J. Zarząd P. S.A. reprezentowany był przez trzech członków zarządu tj. M.W, K.S. oraz M.J.1. Po dniu [...] listopada 2022 r. (data wpisuw KRS) prezesem zarządu P. S. A. jest M.J. M.J. posiadał dominujący wpływ na działalność strony, poprzez pośrednie posiadanie całości udziałów w tejże spółce. Posiada względem spółki status "beneficjenta rzeczywistego", o którym mowa w art. 2 ust. 2 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 1 marca 2018 r. o przeciwdziałaniu praniu pieniędzy oraz finansowaniu terroryzmu (Dz. U. z 2023 r., poz. 1124). W formie tabelarycznej na stronach 23-25 organ przestawił powierzchne gruntów zgłoszone przez podmioty powiązane w ramach czterech form pomocy finansowej: płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (JPO, RDST, PZZ, MR, płatności do roślin strączkowych) oraz płatności do obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami (płatność ONW), jak również płatność rolno - środowiskowo - klimatyczna (płatność PRSK) oraz płatność ekologiczna (płatność RE). Powierzchnie deklarowane przez poszczególne podmioty na rok 2021 w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (płatność JPO) oraz do płatności ONW. Natomiast w tabeli na stronach 25 – 28 przedstawiono powiązania osobowe i kapitałowe pomiędzy poszczególnymi podmiotami. Z analizy zestawień wynikało w ocenie organu, że M.J., jako jedyny akcjonariusz P. SA., pośrednio posiada dominujący wpływ na działalność w/w spółek kapitałowych, ponieważ wszystkie udziały w tych spółkach (wyjątek: A. sp. z o. o., w którym udział P. SA . wynosi 50%) przypadają P. SA. Tym samym, M.J., jako pośredni udziałowiec wskazanych spółek z o. o. ma (pośrednio) pełną kontrolę nad ich działalnością. Nadto w zarządach w/w spółek zasiadają, w różnych konfiguracjach (w maksymalnie 3-osobowych składach), te same osoby, tj. I.O., K.S., Ł.P., M.J.1, A.S., M.P., W.K. Wszystkie spółki aplikują o dopłaty z tytułu płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego jak również o płatności w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020, tj. płatności ONW, płatności RSK i płatności RE (przy czym F2 sp. z o. o., R3 sp. z o. o. nie wnioskowały o płatności w 2021 r.). M.J., K.S., M.P., A.S. oraz W.K., również indywidualnie ubiegali się o przyznanie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego. Z analizy całokształtu zebranego materiału dowodowego wynikało, że w/w podmioty pozostają względem siebie w ścisłej zależności na płaszczyźnie funkcjonalnej, ekonomicznej oraz zarządzane są przez tę samą wąską grupę osób. Organ wskazał, że "gospodarstwo rolne" oznacza wszystkie jednostki wykorzystywane do działalności rolniczej i zarządzane przez rolnika, znajdujące się na terytorium tego samego państwa członkowskiego (art. 4 ust. 1 lit. b Rozporządzenia nr 1307/2013). Zgodnie natomiast z definicją określoną w art. 2 lit. a rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 2018/1091 z dnia 18 lipca 2018 r. w sprawie zintegrowanych statystyk dotyczących gospodarstw rolnych oraz uchylenia rozporządzeń (WE) nr 1166/2008 i (UE) nr 1337/2011 (Dz.U.UE.L.2018.200.1), gospodarstwo rolne oznacza oddzielną jednostkę, zarówno pod względem technicznym, jak i ekonomicznym, która posiada własne kierownictwo i która prowadzi działalność gospodarczą w rolnictwie zgodnie z rozporządzeniem (WE) nr 1893/2006, należącą w ramach działalności podstawowej lub drugorzędnej do klasy A.01.1, A.01.2, A.01.3, A.01.4, A.01.5 lub do klasy A. 01.6 w zakresie "utrzymywania gruntów w dobrej kulturze rolnej zgodnejz wymogami ochrony środowiska" na obszarze gospodarczym Unii. W odniesieniu do działalności w ramach klasy A.01.49 definicja obejmuje jedynie działalność "chów i hodowla pozostałych zwierząt, włącznie z częściowo oswojonymi:" (z wyjątkiem hodowli owadów) oraz "chów i hodowla pszczół oraz produkcja miodu i wosku pszczelego". W ocenie organu odwoławczego M.J. jako pośredni udziałowiec w/w spółek wraz z osobami pełniącymi funkcje zarządcze tj.: I.O., K.S., Ł.P., M.J.1, A.S., M.P., W.K., w sposób sztuczny dokonali multiplikacji podmiotów, czego efektem było obejście limitów kwotowych płatności obszarowych przysługujących jednemu gospodarstwu rolnemu. W ocenie organu analiza akt sprawy prowadzi do jednoznacznego wniosku, że wyszczególnionym podmiotom nie można przypisać statusu gospodarstwa rolnego stanowiącego oddzielną jednostkę, zarówno pod względem technicznym, jak i ekonomicznym. Nie można ponadto stwierdzić, iż spółki posiadają własne odrębne kierownictwo, albowiem dominujący wpływ na ich działalność, jako pośredni udziałowiec, zawsze posiada M.J. Ponadto w skład organów zarządczych kilkudziesięciu spółek wchodzi łącznie tylko 7 osób. Na działalność spółek, w tym na działalność skarżącej (z których każda, jako odrębne gospodarstwo, ubiega się o przyznanie płatności obszarowych) dominujący wpływ ma zawsze M.J., posiadający pośrednio, tj. przez P. S.A. wszystkie głosy (poza nielicznymi wyjątkami) na zgromadzeniu wspólników. Nadto na działalność omawianych kilkudziesięciu spółek w ramach pełnienia funkcji zarządczych ma łącznie tylko 7 osób. Spółki są powiązane fundamentalnie na płaszczyźnie właścicielskiej poprzez M.J. (czyli jako beneficjenta rzeczywistego) oraz na płaszczyźnie zarządczej, przez: I.O., K.S., Ł.P., M.J.1, A.S., M.P., W.K. Organ wskazał na dokumentację (dołączona do akt niniejszej sprawy), którą organy zarządcze spółek S. sp. z o. o. oraz E. sp. z o. o. złożyły z związku z ubieganiem się o pomoc z tytułu wystąpienia szkód w uprawach rolnych spowodowanych wystąpieniem w 2021 r. niekorzystnych zjawisk atmosferycznych. W złożonym oświadczeniu zarządu w/w spółek (A.S. i K.S. oraz M.J. i I.O.) wskazali wprost, że podmiot ubiegający się o przyznanie pomocy pozostaje w relacji powiązania z innymi podmiotami (dokładnie 31 szt.), które określono w załączniku nr 1 do tego oświadczenia. W załączniku wskazano szereg podmiotów, tj. spółek kapitałowym wymienionych w uzasadnieniu decyzji organu, które nie zatrudniały pracowników, w których beneficjentem rzeczywistym jest M.J. Tym samym potwierdzono, że istnieją ścisłe i bezpośrednie relacje pomiędzy opisywanymi w decyzji spółkami. Organ podkreślił, że niemal wszystkie podmioty, w tym skarżąca, nie posiadają własnej infrastruktury technicznej (maszyn i urządzeń rolniczych), jak również nie posiadają bazy przechowalniczej, tj. elementów infrastruktury niezbędnej do prowadzenia działalności rolniczej. Prace agrotechniczne na działkach deklarowanych przez zmultiplikowane podmioty były formalnie zlecane do podmiotów, które tę infrastrukturę posiadają, a co istotne, zlecają je do podmiotów powiązanych. W przypadku zdecydowanej większości spółek były to I. sp. z o. o. lub U R.K.. Jeśli chodzi o skarżącą, to prace agrotechniczne zostały zlecone podmiotowi I. sp.z o. o., co dokumentowała faktury z [...] października 2021 r. talerzowanie, siew oraz zbiór kombajnem. Przedłożono protokoły odbioru wykonanych usług z zakresu prac polowych z [...] marca 2021 r. (uprawa i siew) oraz z [...] sierpnia 2021 r. (zbiór kombajnem). Organ wskazał, że spółka I. sp. z o. o. jest względem skarżącej podmiotem powiązanym albowiem udziały w I. sp. z o. o. posiadał w 2021 r. podmiot A5 sp. z o. o., w którym udziały posiadali Ł.P. oraz A.S. Funkcję Prezesa Zarządu w spółce A5 sp. z o. o. pełnił Ł.P., natomiast funkcję członka zarządu od [...] maja 2021 r. pełniła I.O. Organ stwierdził, że pomiędzy skarżącą a I. sp. z o. o. istnieją powiązanie osobowe, tzn. przez A.S. jako posiadającą pośrednio udziały w spółce I. i jednocześnie pełniącą funkcję członka zarządu w spółce. Ponadto od dnia [...] maja2021 r. (data wpisu do KRS) funkcję członka zarządu w podmiocie – spółce - pełni I.O. Zaznaczył, że Ł.P. i I.O. występują w składach zarządów szeregu spółek należących do P. S.A.Na tej samej zasadzie, tj. zlecaniu wszelkich usług agrotechnicznych m.in. I. sp. z o. o. funkcjonują pozostałe spółki. Wynikało to z faktu, że spółki nie posiadają - poza I. sp. z o. o. - ruchomości w postaci sprzętu rolnego. Implikuje to konieczność zlecania przez spółki przeprowadzenia zabiegów agrotechnicznych na deklarowanych gruntach podmiotom wyspecjalizowanym w świadczeniu usług rolniczych. Wyjątkowo jest fakt, iż na podstawie zawieranych umów dwustronnych przez osoby zasiadające w zarządach wskazywanych spółek kluczowym i przeważającym wykonawcą usług rolniczych na gruntach deklarowanych do płatności są zawsze tożsame podmioty, tzn. spółka I. sp. z o. o. bądź też U R.K. (w sporadycznych lub pojedynczych przypadkach: Gospodarstwo Rolne S.B., Gospodarstwo Rolne D.W., P.K.). Relacje podmiotów w tym zakresie zostały przedstawione przez organ w tabeli na stronach 31 – 33 decyzji. Zgodnie z treścią zawieranych w tym zakresie umów, spółka I. sp. z o. o., bądź też firma U R.K., zobowiązali się do wykonywania na rzecz szeregu w/w podmiotów usług agrotechnicznych w postaci talerzowania gruntu, siewu roślin oraz zbiorów wykonywanych kombajnem zbożowym. Organ podkreślił, że jedynym wspólnikiem w I. sp. z o. o. była spółka A5 sp. z o. o., w której prezesem zarządu jest Ł.P., a członkiem zarządu I.O., która pełniła w 2021 r. funkcję członka zarządu w I. sp. z o. o. Tym samym, istnieją jednoznaczne powiązania osobowe pomiędzy wykonawcą usług tj. spółką I., a szeregiem wskazywanych wyżej spółek kapitałowych, w których z kolei beneficjentem rzeczywistym jest M.J. Odnośnie podmiotu - U R.K.- organ wskazał, że był to wykonawca usług m.in. dla F1 sp. z o. o., R2 sp. z o. o., A4 sp. z o. o. oraz R1 sp. z o. o., jak również A5 sp. z o. o. (również T1 sp. z o. o., A3 sp. z o. o. oraz M. sp. z o. o.). Wspólnym mianownikiem łączącym większość w/w spółek jest fakt, że deklarują one działki zlokalizowane w powiecie w., a więc tam gdzie siedzibę ma podmiot U R.K.. Aspekt ten nie musiałby budzić wątpliwości, gdyby nie fakt, że F1 sp. z o. o. oraz podmioty: R2 sp. z o. o. i R1 sp. z o. o. zadeklarowały uprawę tych samych upraw nie tylko w tym samym miejscu, ale wręcz w jednym bardzo dużym kompleksie na graniczących ze sobą działkach (obręb P.). Organ uznał, że M.J. w sposób zupełnie dowolny rozpisywał poszczególne działki ewidencyjne, leżące często obok siebie w zwartych kompleksach na osobne spółki, po to aby sztucznie zwielokrotnić ilość gospodarstw i stworzyć formalne warunki do osobnego ubiegania się przez te zmultiplikowane podmioty o unijne dotacje. Jednakże działki te były następnie wspólnie zarządzane, co oznacza że dokonany podział jest fikcyjny, zrealizowany w celu uzyskiwania płatności w wyższej wysokości, niż przysługującej pojedynczemu gospodarstwu rolnemu. Organ stwierdził również odwołując się do danych zawartych w Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej, że R.K. zawiesił prowadzenie działalności gospodarczej od dnia [...].2020 r. Zdarzenie związane ze wznowieniem prowadzenia działalności gospodarczej nastąpiło wg systemu CEDiG w dniu [...].2022 r., ale jako datę wznowienia wskazano dzień [...].2021 r. Co istotne, R.K. w dniu zgłoszenia zmian w CEDiG, tj. w dniu [...].2022 r. wystawił szereg faktur VAT za usługi, które miał świadczyć w roku 2021 dla: A5 sp. z o. o., M. sp. z o. o., P1 sp. z o. o., R1 sp. z o. o., A3 sp. z o. o., T1 sp. z o. o., A4 sp. z o. o., F1 sp. z o. o. oraz R2 sp. z o. o. Każdorazowo daty świadczenia usług odnoszą się do ich wykonywania w roku 2021. Kluczowym aspektem jest fakt, iż wg zawieranych przez R.K. z zarządami poszczególnych spółek - tożsamych w swej treści - umów o świadczenie usług rolnych wynikało, że zapłata za usługi nastąpi na podstawie wystawionej faktury VAT. W treści faktur określono wyraźnie, że formą płatności jest przelew. Natomiast żadna z w/w spółek nie wniosła do akt swoich spraw potwierdzenia, iż opłata za usługi - w formie przelewu - została na rzecz R.K. przekazana. Nie ma również dowodów na to, iż nastąpiła zmiana formy płatności, np. na gotówkę, W ocenie organu jest wyjątkowo niewiarygodne by przedsiębiorca świadczący usługi rolnicze dla kilku spółek już od pierwszego kwartału 2021 r. nie pobrał za to należnego wynagrodzenia. Jednocześnie całkowicie niezrozumiałym, że zarządy kilku spółek, w momencie podjęcia inicjatywy dowodowej, czynią to w sposób bardzo wybiórczy unikają przedłożenia kluczowej dokumentacji (potwierdzenia przelewów). Zadziwiający jest również fakt, że te same osoby, zasiadające w zarządach wskazanych spółek nie zauważyły na przestrzeni całego 2021 r., iż R.K. zawiesił prowadzona działalność gospodarczą. Organ zauważył, że R.K. dokonał zgłoszenia wznowienia działalności gospodarczej po otrzymaniu przez w/w spółki wezwań do przedłożenia dowodów potwierdzających m.in. ponoszenie kosztów usług, co w ocenie organu wskazuje na zamierzone skoordynowanie działań przez M.J. i współpracujących z nim osób i podmiotów, mających uwiarygodnić stosowną dokumentacją samodzielność omawianych gospodarstw. Analizując działalność omawianych spółek w zakresie kwestii logistyczno - magazynowych organ wskazał, że większość spółek, w których beneficjentem rzeczywistym jest M.J. nie dysponuje jakąkolwiek infrastrukturą magazynową. W związku z powyższym organy zarządcze spółek rozwiązały ten problem posiłkując się bazą logistyczną podmiotów powiązanych. W tym zakresie spółki: T6 sp. z o. o., T4 sp. z o. o., T. sp. z o. o., T2 sp. z o. o., W3 sp. z o. o., E. sp. z o. o. - jak wynika ze składanych przez członków zarządów wyjaśnień - przechowywały zebrane plony w magazynie wykonawcy usług I. sp. z o. o. Z kolei plony spółek: P1 sp. z o. o. oraz R. sp. z o. o. przechowywane były przez R.K. Organ podkreślił, że z jednej strony zarządy poszczególnych spółek kreują swoją niezależność w funkcjonowaniu i odrębność od innych opisywanych podmiotów, a z drugiej strony są fundamentalnie uzależnione funkcjonalnie od powiązanego wykonawcy usług, tj. I. sp. z o. o., czy też innego usługobiorcy. Co istotne, brak jednak w tym zakresie jakichkolwiek dokumentów, z których wynikałoby na jakiej podstawie i w jakich warunkach wykonawcy usług rolniczych przechowują plony należące do zleceniodawcy. Organ zwrócił również uwagę na rażąco zaniżone ceny usług, zwłaszcza siewu i kombajnowania, świadczonych na rzecz spółki przez podmiot I. sp. z o. o. Zgodnie z fakturą [...] z [...].2021 r. cena siewu wyniosła 43,20 zł brutto/ha. Natomiast zgodnie z fakturą [...] z [...].2021 r.- cena zbioru kombajnem wyniosła 168 zł netto/ha. Podobnie sytuacja wygląda w przypadku "współpracy" z innymi powiązanymi podmiotami. Aspekt ten dotyczy np. T2 sp. z o. o. [faktura [...] z dnia [...].2021 r. (siew), faktura z dnia [...] (zbiór)], P1 sp. z o. o. [[...] z [...].2021 r. siew], A1 sp. z o. o. [faktura [...] z [...].2021 r. (zbiór), faktura [...] (siew)] itd. Natomiast w przypadku usług świadczonych przez U R.K. na rzecz F1 sp. z o.o., zgodnie z fakturą [...] z [...].2022 r. cena siewu wynosiła 60,00 zł brutto/ha, a zgodnie z fakturą [...] cena zbioru kombajnem wyniosła 200 zł brutto/ha. Podobne ceny podmiot U R.K. w oparciu o zawarte dwustronne umowy zastosował w przypadku "współpracy" z innymi podmiotami: faktura nr [...] z dnia [...].2022 r. (zbiór kombajnem) dla R1 sp. z o. o., faktura nr [...] z dnia [...].2022 r. (siew) dla A4 sp. z o. o., faktura nr [...] z dnia [...].2022 r. (zbiór kombajnem) dla A4 sp. z o. o. Rynkowe ceny powyższych usług w roku 2021 kształtowały się w zakresie: 120-200 zł/ha w przypadku siewu oraz 300-400 zł, w przypadku kombajnowania. Wobec powyższego organ stwierdził, że realizacja usług przez U R.K. oraz I. sp. z o. o. na rzecz powiązanych podmiotów (w tym skarżącej), w których beneficjentem rzeczywistym jest M.J., nie odbywała się na zasadach rynkowych. Co istotne, z przedłożonej do akt sprawy przez skarżącą dokumentacji w ogóle nie wynika na jakich zasadach współpraca z I. sp. z o. o. miała się odbywać. Nie wiadomo zatem co konkretnie znajdowało się w cenie usług, brak np. okoliczności rozliczenia kosztów paliwa, a w przypadku umów zawieranych przez U R.K. z np. T1 sp. z o. o., A4 sp. z o. o. czy M. sp. z o. o. w umowach czytelnie doprecyzowano "usługa bez paliwa". Większość analizowanych umów takiego zapisu nie zawiera pomimo zbliżonych poziomów cen. W ocenie organu świadczy to o mało zobowiązującym charakterze zawieranych umów, co z kolei prowadzi do wniosku, że dokumentacja została wykreowana jedynie w celu uwiarygodnienia samodzielności i odrębności omawianych podmiotów. Strona niniejszego postępowania przedstawiła fakturę na zakup oleju napędowego, ale z kolei przeprowadzona na etapie postępowania odwoławczego analiza dokumentacji wszystkich spółek powiązanych wykazała, że jedynie 9 z 26 podmiotów (z analizy wyłączono wykonawcę usług tj. I. sp. z o. o.) powiązanych z M.J. w roku 2021 dokonywało zakupu oleju napędowego. Organ przeanalizował również koncepcję prowadzenia działalności rolniczej przez spółki M.J. i stwierdził, że opiera się ona wyłącznie na produkcji roślinnej. W 2021 r. powiązane podmioty prowadziły uprawę: roślin strączkowych (łubin biały oraz wąskolistny na nasiona, groch siewny, bobik), prosa, żyta, owsa oraz trwałych użytków zielonych (jak również traw na gruntach ornych). Tak zawężony rodzajowo obszar prowadzonej działalności rolniczej (brak podstawowych gatunków zbóż: pszenica, jęczmień, pszenżyto, brak kukurydzy, rzepaku, uprawy warzyw, roślin okopowych, sadów i plantacji trwałych) jest w ocenie organu kolejnym potwierdzeniem tezy, żeww. spółki należy traktować jako jeden organizm gospodarczy posiadający. Organ zwrócił również uwagę na fakt zawarcia umowy kredytowej nr [...] między P. S.A., a I1 S.A, na mocy której P. S.A. uzyskała kredyt przeznaczony na inwestycje związane z gruntami rolnymi. Kredyt został przeznaczony na inwestycje polegające na udzieleniu pożyczki spółkom: T6 sp. z o. o., A1 sp. z o. o., S. sp. z o. o., R2 sp. z o. o., F. sp. z o. o., P1 sp. z o. o., R. sp. z o. o., T4 sp. z o. o., T5 sp. z o. o., T. sp. z o. o., T1 sp. z o.o., T2 sp. z o. o., A4 sp. z o. o., F1 sp. z o. o., A3 sp. z o. o, W. sp. z o. o. oraz A. sp. z o. o. Zabezpieczaniem spłaty kredytu jest hipoteka nieruchomości będących własnością powyższych spółek oraz dodatkowo spółek powiązanych: R1 sp. z o.o., G2 sp. z o. o., a nawet własnością K.P. (siostry M.J.). Hipoteka umowna łączna na sumę 37 878 000,00 zł widnieje w księgach wieczystych wskazywanych spółek. Tym samym w/w spółki są solidarnie współobciążone hipoteką w celu zabezpieczenia kredytu udzielonego P. S.A. Powyższy kredyt posiada także inne zabezpieczenia min. poręczenie cywilne akcjonariusza, tj. M.J., poręczenia cywilne wybranych podmiotów zależnych od spółki zawierającej umowę kredytową - w tym wypadku spółki P. S.A. Kredyt został udzielony w celu ograniczenia całościowego ryzyka finansowania i zapewnienia zdolności do spłaty kredytów zaciągniętych przez powyższe spółki, a których termin spłaty przypadał na rok 2022. W ocenie organu wskazuje to, że M.J. posiada dominujący wpływ na działalność wszystkich spółek ubiegających się - pod pozorem samodzielnych podmiotów -o płatności do gruntów rolnych. Nie ma zatem mowy o autonomiczności i samodzielności w/w podmiotów albowiem to M.J. ma decydujący wpływ na to, której spółce udzielić finansowania i w jaki sposób. Ponadto Dyrektor OR wskazał, że częstokroć te same adresy podane jako siedziby spółek, jak i adresy do korespondencji przewijają się we wszystkich podmiotach prawa handlowego oraz wśród osób fizycznych, które zgłosiły do płatności na rok 2021. O ile zabieg taki jest prawnie dozwolony, to jednak w okolicznościach niniejszej sprawy budzi wątpliwości. Spółki i osoby fizyczne zarejestrowane w ewidencji producentów ARiMR - w tym strona niniejszego postępowania - wskazywały w roku 2021 miejsce swojej siedziby pod kilkoma powtarzającymi się adresami, a adresem korespondencyjnym jest zazwyczaj adres: [...]. Natomiast jeśli w tej materii jest inaczej, to każdy z w/w podmiotów posiada zarejestrowanego w ARiMR pełnomocnika (wyłącznie z grona wcześniej wielokrotnie wymienionych osób zasiadających w zarządach spółek), na którego ręce kierowana ma być korespondencja - również pod w/w adres. W przypadku skarżącej siedziba mieści się w [...], ul. [...], a działki ewidencyjne przypisane do ww. spółki tj. nr [...] i nr [...], są położone w obrębie [...] (gmina Ł.). W ocenie organu taki sposób działalności należy uznać za nietypowy, a co w sprawie istotne, występuje w przypadku wielu innych podmiotów (np. spółki W.: 2, 3, 4, 5, 6 i inne). Za dalece nietypową bowiem uznał sytuację, w której siedziba gospodarstwa spółki jest odległa od dwóch działek pozostających do jej dyspozycji o ok 70 km. W podobnie nietypowy sposób działa szereg spółek W., którym przypisano po jednej lub dwie działki ewidencyjne położone w obrębie ewidencyjnym [...] (gmina [...]) natomiast siedziba ww. spółek mieści się w [...] (gmina Ł.) a adres do doręczeń jest w [...] czyli w odległości około 70 km od siedziby ww. gospodarstw i około 165 km od lokalizacji gruntów. Ponadto, jak ustalił organ, pomieszczenia biurowe były dzierżawione, zaś transakcje te odbywały się wyłącznie w kręgu powiązanych osób fizycznych i prawnych. Dla przykładu: - A1 sp. z o.o. dzierżawi od F.B. na mocy umowy z [...].2016r. podpisanej przez A.S. i Ł.P. pomieszczenie biurowe o pow. 5m² zlokalizowane w L. przy ul. [...], - R2 sp. z o.o. dzierżawi od G. sp. z o.o. (prokurent M.J.) na mocy umowy z [...].2018 r. podpisanej przez K.S. oraz M.P. pomieszczenie biurowe o pow. 2 m² zlokalizowane w [...] przy ul. [...], - R1 sp. z o.o. dzierżawi od G. sp. z o.o. (prokurent M.J.) na mocy umowy z [...].2018r. podpisanej przez M.P. oraz Ł.P. i M.J.1 pomieszczenie biurowe o pow. 2m² zlokalizowane w [...] przy ul. [...]. Umowy dzierżawy zawierane były zawsze w takiej samej formie oraz tylko i wyłącznie w gronie powiązanych osób prawnych, które reprezentowane są wyłącznie przez te same osoby fizyczne. Dodatkowo dzierżawa pomieszczenia biurowego o powierzchni 2 czy 5 m² jest w ocenie organu sprzeczna z wymogami Rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z dnia 26 września 1997 r. w sprawie ogólnych przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy (t.j. Dz. U. 2003 r. poz. 1650 ze zm.) i służy jedynie wykreowaniu formalnych adresów siedzib ww. spółek wnioskujących o płatność (częstokroć tożsamych). Powyższe, w ocenie organu dowodzi, że zarówno Skarżąca spółka, jak i inne podmioty (osoby prawne i fizyczne) wskazane w niniejszej decyzji nie stanowią odrębnych i samodzielnych gospodarstw rolnych będących zorganizowaną całością gospodarczą. Koncepcja prowadzenia działalności rolniczej jest bardzo zbliżona dla wszystkich spółek (uprawa tylko dwóch podstawowych rodzajów zbóż, prosa, roślin strączkowych i trwałych użytków zielonych), zaś grunty przypisane poszczególnym spółkom, najczęściej o kilkudziesięciohektarowym areale, leżą często blisko siebie. Podmioty te nie posiadają kadry pracowniczej, infrastruktury agrotechnicznej i magazynowej, niezbędnej do prowadzenia działalności rolniczej, zlecając usługi te podmiotom zewnętrznym, najczęściej powiązanym, z zastosowaniem rażąco zaniżonych, nierynkowych cen. Finansowanie działalności poszczególnych podmiotów jest uzależnione od decyzji podejmowanych przez M.J., a dobitnym dowodem potwierdzającym silną zależność ekonomiczną spółek, jest ustanowienie zabezpieczenia kredytu udzielonego przez I1 S.A. m.in. w postaci hipoteki na nieruchomości będącej własnością spółek R1 sp. z o.o., G2 Sp. o.o., które nie stały się jednak beneficjentem ww. kredytu, gdyż został on przeznaczony na finansowanie działalności innych powiązanych spółek. Ponadto, wszystkie spółki, w których udziały poprzez P. SA posiada M.J. są powiązane osobowo, albowiem w ich zarządach zasiadają te same powtarzające się osoby, tj. I.O., K.S., Ł.P., M.J.1, A.S., M.P., W.K. Dyrektor OR stwierdził, że M.J. i powiązane z nim osoby, stworzyli mechanizm polegający na formalnym przypisywaniu pozyskiwanych gruntów spółkom prawa handlowego, pozostających pod ich kontrolą, aby stworzyć pozory samodzielnego prowadzenia przez nie działalności rolniczej. W rzeczywistości omawiane spółki miały jednego właściciela, w osobie M.J. (poprzez P. SA), oraz kierownictwo (składające się z wąskiej grupy osób: I.O., K.S., Ł.P., M.J.1, A.S., M.P., W.K., które pełniły w omawianych spółkach, w tym skarżącej, funkcje zarządcze, w różnie skonfigurowanych maksymalnie 3-osobowych składach. Organ uznał, że M.J. nie konsolidował pozyskiwanej ziemi w ramach jednego gospodarstwa, albowiem w takiej sytuacji uzyskałby kwotę dopłat obszarowych w wysokości znacznie niższej niż w przypadku rozpisania majątku ziemskiego na kilkadziesiąt spółek z o.o., gdyż pozwala to na ominięcie limitów zarówno kwotowych jak również powierzchniowych obowiązujących dla pojedynczego gospodarstwa. W ocenie organu ww. podział jest fikcyjny mający na celu uzyskanie dodatkowych korzyści finansowych, albowiem spółki M.J. funkcjonują w rzeczywistości jako jeden organizm gospodarczy, jednolicie zarządzany zarówno na płaszczyźnie stricte produkcyjnej jak również biznesowej. Podkreślił, że sam fakt, że dana spółka jest formalnym właścicielem ziemi nie świadczy o tym, że stanowi —samodzielne gospodarstwo rolne. Organ ocenił, że gospodarstwa rolne spółki M.J. mają charakter kadłubowy, albowiem poza formalnym posiadaniem gruntów rolnych są całkowicie pozbawione podstawowych atrybutów definiujących takie gospodarstwo, żadnych pracowników, ani fizycznych ani merytorycznych, a niezbędne czynności agrotechniczne, formalnie wykonywane przez daną spółkę, były po prostu zlecane podmiotom wspomagającym (także powiązanym), a kierunki prowadzenia działalności minimalnym nakładem prac zrealizować, a także skonsolidować podaż poszczególnych rodzajów produktów, a tym samym ułatwić logistykę i zbyt. W sferze ekonomicznej w/w spółki są w pełni zależne od M.J., który podejmuje decyzje w zakresie finansowania ich działalności, czego dobitnym dowodem jest kredyt udzielony przez I1 na rzecz P. SA, na mocy którego pośrednio i konsolidacyjnie finansowana jest działalność spółek: S. Sp. z o.o., A1 Sp. z o.o., F. Sp. z o.o., P1 Sp. z o.o., R. Sp. z o.o., T4 Sp. z o.o., T5 Sp. z o.o., T. sp. z o.o., T6 Sp. z o.o., T1 Sp. z o.o., T2 Sp. z o.o., A4 Sp. z o.o., F1 Sp. z o.o., R2 Sp. z o.o., A3 Sp. z o.o., W. Sp. z o.o., A. Sp. z o.o. Powyższy fakt w sposób istotny deprecjonuje samodzielność podmiotów pod względem ekonomicznym, gdyż w/w spółki są biznesowo silnie zależne od P.SA, a tym samym od M.J. Omawiane spółki oczywiście nie konkurują ze sobą, bo wpływ na ich działalność ma zamknięta grupa osób, które formalnie zlecają wykonywanie usług agrotechnicznych podmiotom powiązanym oraz pozyskują kanały dystrybucji dla relatywnie zawężonej, pod względem rodzajowym podaży płodów rolnych. O pozorności samodzielnego funkcjonowania świadczy m.in. fakt dokonywania operacji biznesowych pomiędzy powiązanymi spółkami, w których stwierdzono rażąco zaniżone, nierynkowe poziomy cen usług agrotechnicznych (vide: usługa kombajnowania siewu i kombajnowania świadczona przez I. sp. z o. o. na rzecz T. sp. z. o. o., faktury nr [...],[...]). O tym, że autonomiczny charakter ww. gospodarstw rolnych jest tylko pozorowany, świadczy również fakt, że szereg z tych spółek powołano w tym samym czasie. I tak: - W5 sp. z o.o. - wpis do KRS listopad 2012 - deklaruje jedną działkę ewidencyjną nr [...] obręb [...], powiat [...], o pow. 73,64ha, - W1 sp. z o.o. - wpis do KRS październik 2012 - deklaruje dwie działki nr [...],[...]obręb [...], powiat [...], o łącznej pow. 74,01ha, - W2 sp. z o.o. - wpis do KRS październik 2012 - deklaruje dwie działki e nr [...],[...], obręb [...], powiat [...], o łącznej powierzchni 69,10ha, - W3 sp. z o.o. - wpis do KRS październik 2012 - deklaruje jedną działkę nr [...], obręb [...], powiat [...], o powierzchni 44,14ha, - W4 sp. z o.o. - wpis do KRS październik 2012 - deklaruje jedną działkę nr [...], obręb [...], powiat [...], o powierzchni 49,20ha. Wszystkie te spółki (W.) realizują identyczną koncepcję prowadzenia działalności rolniczej. W 2021 wszystkie uprawiały bowiem owies, a 4 z nich trwałe użytki zielone. Wszystkie z nich nie posiadają infrastruktury technicznej, a zabiegi agrotechniczne w zakresie uprawy owsa realizowane są na zasadzie zlecania i w każdym przypadku wykonuje je jeden i ten sam zleceniobiorca (talerzowanie, siew, zbiór), czyli podmiot powiązany I. sp. z o. o. Kolejnym przykładem sztucznego podziału bazy produkcyjnej są w ocenie organu działki zlokalizowane w obrębie ewidencyjnym [...] (gmina Ł.). Działki zostały zadeklarowane przez następujące podmioty: - T4 sp. z o . o. - wpis do KRS marzec 2016 - deklaruje jedną działkę ewidencyjną nr [...] (obręb [...], gmina Ł.) o powierzchni 81,79 ha, - T5 sp. z o. o. - wpis do KRS luty 2016 - deklaruje jedną działkę ewidencyjną nr [...] (obręb [...], gmina Ł.) o powierzchni 94,56 ha żyto, - T sp. z o. o. - wpis do KRS luty 2016 - deklaruje dwie działki ewidencyjne nr [...] oraz nr [...] (obręb [...], gmina Ł.), łącznie 71,85 ha, z czego 62,44 żyto oraz 9,41 ha owies,- T6 sp. z o. o. - wpis do KRS luty 2016 - deklaruje dwie działki ewidencyjne nr [...]i nr [...] (obręb [...], gmina Ł.) 67,12 ha, żyto, owies, łubin, - T1 sp. z o. o. - wpis do KRS luty 2016 - deklaruje 8 działek ewidencyjnych nr: [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...] oraz [...] (obręb [...], gmina Ł.), łącznie 75,23 ha z czego 39,68 ha owsa oraz 35,55 ha żyta, - T2 sp. z o. o. - wpis do KRS marzec 2016 - deklaruje 5 działek ewidencyjnych nr: [...],[...],[...],[...] oraz [...], łącznie 39,46 ha, z czego 37,40 łubin, 2,06 ha owies. Ponadto podmiot T1 sp. z o. o. deklaruje w roku 2021 dwie działki własne oraz pięć działek dzierżawionych. Co istotne, działki wydzierżawione zostały od: - T4 sp. z o. o (umowa z dnia [...].2018 r. dzierżawy działki nr [...] podpisana przez: M.P., K.P. oraz Ł.P., A.S.), - T5 sp. z o. o. (umowa z dnia [...].2018 r. dzierżawy działki nr [...] podpisana przez: M.P., K.P. oraz Ł.P., A.S.), - T. sp. z o. o. (umowa z dnia [...].2018 r. dzierżawy działki nr [...] podpisana przez: K.S., K.P. oraz Ł.P., A.S.), - T6 sp. z o. o. (umowa z dnia [...].2018 r. dzierżawy działki nr [...] podpisana przez: M.J.1, K.P. oraz Ł.P., A.S.), - T2 sp. z o. o. (umowa z dnia [...].2018 r. dzierżawy działki nr [...] podpisana przez: K.S., K.P. oraz Ł.P., A.S.). Organ zauważył, że grunty przypisane szeregowi spółek T. leżą nie tylko w jednym obrębie ewidencyjnym, ale często bezpośrednio graniczą ze sobą, obsiane są tożsamymi uprawami, a wykonawcą zdecydowanej większości prac agrotechnicznych (nie licząc T1 sp. z o. o.) jest I. sp. z o. o. Dyrektor OR stwierdził, że wnioski które rysują się na tle ustaleń wynikających z materiału dowodowego ukazuje wprost daleko idącą fikcję w samodzielności i odrębności każdego z opisanych podmiotów. Skoro kolejno tworzone spółki, pozbawione jakiejkolwiek infrastruktury do prowadzenia działalności rolniczej, zarządzane przez tę samą grupę osób, deklarują w zasadzie te same uprawy, w tym samym miejscu, wręcz na działkach zlokalizowanych tuż obok siebie, w dużych kompleksach, zlecają wykonywanie tożsamych ze sobą usług dokładnie tym samym podmiotom, częstokroć powiązanym osobowo, to organ odwoławczy w tej sytuacji nie znajduje jakiegokolwiek innego uzasadnienia, jak tylko takie, iż proceder ten stanowi multiplikowanie kolejnych podmiotów w celu pozyskiwania płatności, których nie mógłby pozyskać jeden podmiot w osobie M.J. Podkreślił też, że wszystkie te spółki realizują tę samą koncepcję prowadzenia działalności i wszystkim tym spółkom przypisano areały z reguły nieprzekraczające powierzchni 100 ha, po to, aby zmaksymalizować zyski płynące z tytułu dopłat w ramach systemów wsparcia bezpośredniego oraz płatności ONW, płatności RSK i płatności RE. Dyrektor OR wskazał, że opisane w decyzji aspekty wskazują, że w okolicznościach sprawy mamy do czynienia z jednym organizmem gospodarczym, w ramach którego sztucznie wykreowano szereg spółek z ograniczoną odpowiedzialnością po to, aby w ramach formalnego posiadania przez nie działek gruntu rolnego mogły pozorować samodzielnie funkcjonujące gospodarstwa. Jednak podmioty te nie są samodzielne na płaszczyźnie technicznej i ekonomicznej, nie zatrudniają bowiem żadnych pracowników, a działalność rolnicza jest prowadzona na zasadzie zlecania niezbędnych prac agrotechnicznych podmiotom wspomagającym. Kierownictwo tegoż organizmu tworzą M.J., właściwie jako jedyny udziałowiec (pośrednio lub bezpośrednio) oraz I.O., K.S., Ł.P., M.J., A.S., M.P., W.K. - jako osoby pełniące funkcje zarządcze. Dalej organ stwierdził, że rozdzielanie gruntów, nad którymi władztwo - pośrednio bądź bezpośrednio - posiada M.J., na rzecz szeregu spółek z ograniczoną odpowiedzialnością wyczerpuje kwestię tworzenia sztucznych warunków w celu uzyskania powiększonych płatności. Do stwierdzenia stworzenia przez beneficjenta sztucznych warunków uzasadniających odmowę przyznania płatności konieczne jest wykazanie łącznego wystąpienia elementu obiektywnego (ogółu obiektywnych okoliczności, z których wynika, że pomimo formalnego poszanowania przesłanek przewidzianych w stosownych uregulowaniach, cel realizowany przez te uregulowania nie został osiągnięty i subiektywnego (wola uzyskania korzyści wynikającej z uregulowań Unii Europejskiej poprzez sztuczne stworzenie wymaganych dla jej uzyskania przesłanek). Do dokonania oceny, czy doszło do stworzenia sztucznych warunków konieczna jest ocena działania także na etapie tworzenia tych podmiotów, a więc nie tylko działań samego beneficjenta tj. utworzonej spółki, ale i podmiotów tworzących tę spółkę w ewentualnym celu uzyskania korzyści. W przeciwnym razie niemożliwe byłoby uwzględnienie całości okoliczności sprawy dla oceny obiektywnego i subiektywnego aspektu uznania stworzenia sztucznych warunków dla otrzymania płatności. Organ nadmienił, że spółki, które zostały powołane głównie w latach 2012 - 2016 powstały wyłącznie w celu podzielenia areału gruntu rolniczego pozostającego pod kontrolą M.J. oraz osób z nim powiązanych na mniejsze gospodarstwa, celem obejścia przepisów ustanawiających limity pomocy finansowej. O powyższym procederze świadczą wykazane w decyzji fakty [brak samodzielności nowo powołanych podmiotów, fikcyjne rozpisywanie działek leżących obok siebie na kilka podmiotów przy jednoczesnym prowadzeniu na tych gruntach tych samych upraw, prowadzenie działalności na zasadzie zlecania wszelkich usług, przy czym usługi te były zlecane do tych samym podmiotów (w tym powiązanych), centralne zarządzanie finansowaniem działalności spółek (zob. kredyt udzielony przez I1 S.A.]. Dyrektor [...]OR podkreślił, że potwierdza rozstrzygnięcie Kierownika BP dotyczące, że M.J. oraz I.O., K.S., Ł.P., M.J.1, A.S., M.P., W.K. stworzyli sztuczne warunki do otrzymania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego. Dodatkowo za potwierdzeniem tej tezy przemawiają ustalenia organów ARiMR poczynione w prowadzonym postępowaniu administracyjnym. W ocenie organu, zamiarem ww. osób, pod kontrolą których w roku 2021 znajdował się areał wynoszący łącznie ponad 3489 ha (wliczając spółki i osoby fizyczne mające siedziby poza województwem [...]) gruntów uprawowych, było zmultiplikowanie podmiotów mogących ubiegać się o dopłaty obszarowe, w celu uzyskiwania ich w wyższej wysokości, poprzez ominięcie limitów kwotowych i powierzchniowych oraz przepisów o degresywności obowiązujących dla pojedynczego gospodarstwa. Wyjaśnił, że składając jeden wniosek o przyznanie płatności RE na rok 2021 - przy konieczności stosowania ograniczeń wynikających z w/w przepisów prawa - spółki oraz osoby fizyczne powiązane z M.J. - otrzymałyby ( płatności w dużo mniejszej wysokości, niż kiedy po pozornym - w ocenie organu odwoławczego - podziale areału gruntów rolnych zgłaszanych do przyznania płatności wnioski o przyznanie pomocy finansowej na rok 2021 złożyło kilkadziesiąt odrębnych podmiotów, z którymi M.J. oraz I.O., K.S., Ł.P., M.J., A.S., M.P., W.K. są - bezpośrednio lub pośrednio - powiązani. Organ nadmienił również, że ta sprawa dotyczy płatności RE. Jednakże w kontekście sztucznych warunków stworzonych w celu uzyskania płatności na rok 2021 koniecznym jest wskazanie, że multiplikowanie przez grupę osób fizycznych i prawnych powiązanych z w/w osobami pozwoliłoby na uzyskanie płatności (do tych samych działek rolnych) również w ramach innych działań wspierających rolników a realizowanych przez ARiMR, tj. płatności ONW, płatności RSK oraz płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego. Organ odwoławczy wskazał, jakie zyski można osiągnąć poprzez sztuczny podział znacznego areału gruntów rolnych (w omawianym przypadku 2721,47 ha tylko dla podmiotów zlokalizowanych na terenie województwa [...]) i przypisania rozdzielonych gruntów na utworzone w tym celu podmioty, które następnie pod pozorem prowadzenia odrębnego gospodarstwa rolnego aplikują o dopłaty. Podkreślił, że w przypadku płatności RE oraz płatności RSK odstąpił od wyliczania potencjalnych zysków albowiem zgodnie z obowiązującym orzecznictwem w celu powołania się na regulację art. 60 Rozporządzenia nr 1306/2013 organy nie muszą przedstawiać szczegółowych wyliczeń kwot, jakie dodatkowo uzyskałoby, a jedynie opisać mechanizm, który wypełniał warunki uznania ich za sztuczne odnośnie do poszczególnych płatności. Jak ustalił organ, złożenie odrębnych wniosków przez 30 spółek oraz osoby fizyczne powiązane personalnie i kapitałowo, tylko w ramach spółek obsługiwanych przez ARiMR na terenie województwa [...], spowodowało, że w roku 2021 M.J. mógłby zyskać: -/ w przypadku płatności RDST – 142 138,24 zł, -/ w przypadku płatności MR – 308590,00 zł, -/ w przypadku płatności bezpośrednich - 4.444,83 zł, -/ w przypadku płatności JPO – 634086,42 zł, -/ w przypadku płatności ONW - ponad 190000,00 zł. Mając na względzie przedstawiony wyżej stan rzeczy Dyrektor [...]OR uznał, że tworzenie przez M.J. i powiązane z nim osoby wielu spółek zgłaszających grunty jako odrębne podmioty (również osoby fizyczne) ma charakter działania ukierunkowanego na obejście przepisów: § 3 ust. 4 Rozporządzenia ONW art. 13 i 14 ust. 2 ustawy OB, § 15 ust 1 Rozporządzenia RE oraz art. 16 ust. 1 Rozporządzenia RSK, a co za tym idzie zwielokrotnienie wysokości uzyskanych płatności. Wprowadzenie mechanizmów modulacji i degresywnych płatności miało przeciwdziałać koncentracji środków finansowych w największych gospodarstwach i zapobiegać niekorzystnemu traktowaniu małych gospodarstw, a w efekcie zmierzać do podniesienia indywidualnych dochodów osób pracujących w tych gospodarstwach. Zatem osiągnięcie korzyści wynikających z obejścia przepisów wprowadzających do systemu wsparcia modulacje, wskaźnik korygujący i stawki degresywne, pozostaje w sprzeczności z celami systemu wsparcia, do których należy zapewnienie odpowiedniego poziomu życia ludności wiejskiej. W odniesieniu do płatności ONW korzyść polegała m.in. na uniknięciu zmniejszenia płatności na skutek zastosowania modulacji oraz uwarunkowań związanych z podjętymi nadmiarowo zobowiązaniami. Wprowadzenie zasady pełnego wsparcia dla mniejszych i słabszych ekonomicznie podmiotów i ograniczenie kwotowe dla podmiotów większych, służyło zapewnieniu konkurencyjności. Celem wsparcia jest bowiem zwiększanie konkurencyjności pojedynczego przedsiębiorstwa, konkurencyjność musi być oceniania indywidualnie, w odniesieniu do konkretnego przedsiębiorcy, a więc wymaga ustalenia czy wsparcie przyczyni się do podniesienia ekonomicznej konkurencyjności aplikującego o nią producenta rolnego. Po drugie konkurencyjność odnosić należy do tego czy wsparcie danego przedsiębiorcy ponad ustalony limit nie przyczyni się do obniżenia konkurencyjności na danym rynku. Wprowadzenie konkurencyjności miało zapewnić zmniejszenie kwotowej płatności dla większych rolników poprzez wprowadzenie współczynnika korygującego albowiem wprowadzenie modulacji kwotowej jak również degresywnych stawek płatności miało na celu przeciwdziałać koncentracji środków finansowych w dużych gospodarstwach i zapobiegać niekorzystnemu traktowaniu mniejszych rolników, co w konsekwencji powoduje podniesienie indywidualnych dochodów prawdziwych rolników tj. tych którzy pracują w tych gospodarstwach i dla których dochody z tego gospodarstwa stanowią wartość dodaną. W skardze wniesionej do tut. Sądu skarżąca reprezentowana przez pełnomocnika zarzuciła naruszenia; 1. Art. 138 § 1 pkt. 1 Kpa w zw. z art. 145 § 1 pkt. 5 Kpa przez uchylenie ostatecznej decyzji o przyznaniu płatności ekologicznej PROW 2014 - 2020 nr [...] z dnia [...] grudnia 2021 r. dotyczącej płatności za rok 2021, w sytuacji jakiej nie istniały "nowe okoliczności" czy "dowody" nieznane organowi w momencie wydawania decyzji uchylonej; organ powołuje się na tą okoliczność w zaskarżonej decyzji, jednakże nie wykazuje, iż przywołane w decyzji okoliczności i dowody nie były mu znane w dniu [...] grudnia 2021 r. Organ przywołuje informacje dotyczące innych beneficjentów wraz z ich wnioskami o przyznania płatności PROW włączonymi do akt sprawy, jak i wypisy z rejestru przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego, jako potwierdzenie tego, że na ich podstawie ocenił, że w przypadku skarżącej doszło do stworzenia sztucznych warunków gospodarowania, lecz nie wykazuje, że dane te były dla organu w dniu [...] grudnia 2021 r. niedostępne, nieznane. Na dzień [...] grudnia 2021 r. każdy z przywołanych w decyzji podmiotów zapewne dawno złożył wniosek o przyznanie płatności na rok 2021, rejestr przedsiębiorców KRS zaś jest księgą jawną, dostępną dla organu. Są to, zatem dowody i okoliczności istniejące w dniu wydania decyzji z [...] grudnia 2021 r., jak i dostępne dla organu z urzędu. Dodatkowo zauważyła, że dowody i wyjaśnienia złożone przez stronę, na które powołuje się organ jedynie potwierdzają fakt wykonywania działalności rolniczej przez stronę i nie powinny mieć one wpływu na zapatrywania organu. Nowa, odmienna interpretacja ww. okoliczności nie stanowi podstawy wznowieniowej. Również zauważyła, że Kierownik BP w [...] przed wydaniem decyzji nr [...] przeprowadził dokładną kontrolę gospodarstwa rolnego strony w trybie art. 28 ust. 1 rozporządzenia Komisji (UE) nr 809/2014 ustanawiające zasady stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 w odniesieniu do zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli, środków rozwoju obszarów wiejskich oraz zasady wzajemnej zgodności, a zatem w ramach tejże kontroli organ I instancji również miał możliwość zbadania samodzielności działalności rolniczej skarżącej. To zaś sprawia, że wznowienie postępowania na podstawie art. 145 § 1 pkt. 5 Kpa, a następnie uchylenie uprzednio wydanej decyzji i wydanie decyzji nowej, są działaniami organu bezpodstawnym, naruszającymi przy tym dyspozycję art. 6 Kpa. 2. Art. 138 § 1 pkt. 1 Kpa w zw. z art. 80 Kpa oraz art. 78 § 1 i 2 Kpa przez poczynienie przez organ w zaskarżonej decyzji dowolnych ustaleń faktycznych, gdyż organ dopuścił w postępowaniu wyłącznie dowody, które potwierdzały jego z góry założoną tezę o stworzeniu sztucznych warunków przez stronę, zaś ignorował wagę i znaczenie istotnych dowodów przedstawionych przez stronę w postępowaniu po wydaniu decyzji ostatecznej i prawomocnej, a które wskazywały na niewątpliwą odrębność podmiotu oraz wskazywały na genezę i cel, który nie był sprzeczny z prawem wspólnotowym. W tym kontekście dostrzegalne jest uznanie, że skarżąca - zdaniem organów - wykazała się brakiem . samodzielności funkcjonalnej wraz z pełną zależnością funkcjonalną od podmiotów i osób trzecich powiązanych kapitałowo i osobowo (...)" (str. 8 decyzji), podczas gdy mając na uwadze doświadczenie życiowe oraz zasady logicznego rozumowania należy podnieść, iż trudno wyobrazić sobie inne dowody, które by wykazały na samodzielne wykonywanie działalności rolniczej przez skarżącą aniżeli te, które już zostały przedstawione do akt sprawy. Strona przedstawiła zarówno dowody na ponoszenie kosztów i ryzyka działalności rolniczej, dowody na zarządzanie gospodarstwem rolnym, jak i dowody na sprzedaż wypracowanych płodów rolnych, organy zaś nie przedstawiły dowodów przeciwnych, (które miałyby potwierdzać brak samodzielności skarżącej), a jedynie w takim kontekście zinterpretowały posiadane dowody, o jakich mowa powyżej i które są wymieniane enumeratywnie w decyzji (str. 5- 6 decyzji). 3. Art. 138 § 1 pkt. 1 k.p.a. w zw. z art. 80 k.p.a. oraz art. 78 § 1 i 2 Kpa przez stworzenie przez organ założenia, które nie znajduje potwierdzenia w materiale dowodowym sprawy, a na podstawie którego odmówiono skarżącej wnioskowanej płatności, tj.: • Organ II instancji uznał za udowodniony zarzut stworzenia tzw. sztucznych warunków gospodarowania przez skarżącą analizując dowody, które potwierdzają prowadzenie przez skarżącą działalności rolniczej i interpretując je, jakoby nie potwierdzały samodzielności strony, bowiem: > Strona przedstawiła faktury ponoszonych kosztów, z których wynika, że to strona jest obciążona ich zapłatą, zaś zapłata ta powinna pochodzić z rachunku bankowego spółki, do którego dostęp ma wyłącznie zarząd spółki (brak tu możliwości swobodnego przepływu środków finansowych pomiędzy spółką a innymi osobami plus istnieje obowiązek prowadzenia pełnej księgowości, sprawozdań finansowych i z działalności spółki wraz z ich badaniem przez rewidenta. > Strona przedstawiła faktury sprzedaży plonów na rzecz podmiotów niepowiązanych, a zatem wytworzyła zysk, z którego mogła w dalszym ciągu gospodarować na posiadanych gruntach (zysk pozwala na efektywną działalność rolniczą i jest jej efektem). > Strona przedstawiła dowody, z których wynika, że to wyłącznie skarżąca zlecała wykonanie usług agrotechnicznych, ich realizację i rozliczenie. • Organ w zaskarżonej decyzji przedstawił enumeratywnie elementy materiału dowodowego zgromadzonego na rok 2021, wśród których znajdują się potwierdzenia tytułu prawnego do gruntów rolnych użytkowanych przez stronę, potwierdzenia zakupu nasion, oleju napędowego, umowa o świadczenie usług agrotechnicznych, potwierdzenie sprzedaży wyprodukowanego zboża (żyto i owies ekologiczny), uznając, że strona nie wykazała, jakoby sama prowadziła działalność rolniczą. • Organ pomimo posiadania dowodów na samodzielne prowadzenie gospodarstwa rolnego skarżącej, uznał, iż dopuściła się ona stworzenia sztucznych warunków gospodarowania, bowiem pomiędzy różnymi podmiotami istnieją powiązania osobowe i kapitałowe, zaś skarżąca korzysta z usług podmiotu, który zdaniem organu również jest z nią powiązany, co jest niezgodne z rzeczywistością, bowiem I. Sp. z o.o. nie jest powiązana ze skarżącą, ponadto z wiedzy posiadanej przez pełnomocnika skarżącej wynika, że spółka ta [I. Sp. z O.O.] również była oceniana przez WSA pod kątem prawidłowości postawionego jej zarzutu stworzenia sztucznych warunków i sąd uznał, że tak wydana decyzja organu Jest wadliwa, co poskutkowało jej uchyleniem. Skoro zatem nie potwierdzono w postępowaniu sądowo-administracyjnym faktu, jakoby I. Sp. z o.o. miała tworzyć sztuczne warunków, to zatem dlaczego obecnie organ z tytułu korzystania przez skarżącą z usług tego podmiotu, wysnuwa wnioski o stworzeniu przez skarżącą S2lucznych warunków. • Organ oparł swoje rozstrzygnięcie na tezach, które są niezgodne z rzeczywistością przez opisywanie wszystkich beneficjentów wymienionych w decyzji, jako działających w taki sam sposób i w jednym wyłącznie celu, co oznacza wybiórczą ocenę materiału dowodowego. Dodatkowo warto zauważyć, że organ nie zważa na ogólne dane statystyczne, które dotyczą wszystkich rolników deklarujących grunty do płatności, a z których wynika, że każdy z tych rolników może mieć podobny profil działalności, co skarżąca. • Organ uznał, że skarżąca stworzyła sztuczne warunki gospodarowania, bowiem opisał w decyzji powiązania osobowe i kapitałowe skarżącej z innymi rolnikami, podczas gdy nie wykazał, jak ci inny rolnicy mieliby wpływać na działalność rolniczą skarżącej i jej prawo do otrzymania płatności. Samo powołanie się na powiązania nie jest jedynym wyznacznikiem zarzutu. • Organ nie wykazał, że bez istnienia domniemanych powiązań skarżąca nie otrzymałaby płatności; tym bardziej, że skarżąca prowadzi działalność rolniczą wyłącznie na gruntach, które nabyła samodzielnie, które nigdy nie podzieliła ani nie przekazała innym podmiotom (poza niewielkim areałem jednej działki, lecz to przekazanie było uzasadnione względami logistycznymi), które nabyła od osoby nie powiązanej, i które użytkuje samodzielnie (co potwierdza zgromadzony w sprawie materiał dowodowy). 4. Art. 138 § 1 pkt. 1 Kpa w zw. z art. 75 Kpa przez błędnie dokonaną interpretacje dopuszczonych dowodów, bowiem organ II instancji stoi na stanowisku, że wymienione w decyzji podmioty są zależne od siebie, jednak nie przeprowadził w tym względzie żadnego dowodu, poza powołaniem się na zapisy KRS, (które nie potwierdzają "pełnej zależności funkcjonalnej"). W podobnym duchu można byłoby powiązać ze sobą jeszcze większe ilości gospodarstw rolnych na zasadzie relacji rodzinnych, bowiem wystarczyłoby, aby gospodarstwa rolne prowadziło rodzeństwo jednej rodziny rolniczej. To zaś stanowi tworzenie podwójnych standardów oceny spełniania warunków przyznania pomocy, gdzie organ idzie w stronę dyskryminacji. 5. Art. 138 § 1 pkt. 1 k.p.a. w zw. z art. 77 § 1 Kpa oraz art. 3 ust. 2 pkt. 2 ustawy z dnia 5 lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego poprzez zaniechanie obowiązku wszechstronnego rozpatrzenia zgromadzonego, także przy czynnym udziale strony, materiału dowodowego. Analiza zaskarżonej decyzji prowadzi stronę do refleksji, że skarżona decyzja jest powieleniem zapatrywań organu I instancji. 6. Art. 138 § 1 pkt. 1 Kpa w zw. z art. 27 ust. 1 pkt. 2 ustawy w zw. z art. 80 Kpa, przez przyjęcie za podstawę decyzji stanu faktycznego sprzecznego z zebranym materiałem dowodowym sprawy oraz z zasadami swobodnej oceny dowodów, przez co organ na częściowym tylko odtworzeniu stanu faktycznego sprawy wyciągnął błędne wnioski, co do tego, że zdaniem organu II instancji skarżąca nie jest podmiotem funkcjonującym samodzielnie. 7. Art. 138 § 1 pkt. 1 Kpa w zw. z art. 107 § 3 w zw. z 107 § 1 ust. 6 Kpa przez: • brak uzasadnienia, dla którego organ zignorował wagę zgromadzonego materiału dowodowego, w tym: - szczegółowego opis procesu produkcyjnego w gospodarstwie rolnym skarżącej - z opisem upraw, ich poziomu, pochodzenia materiału siewnego, wykonanie prac agrotechnicznych, protokołów odbioru tychże prac, itp. - dowodów poniesionych kosztów produkcji rolnej -faktury za usługi, faktury za materiał siewny, umowy o świadczenie usług agrotechnicznych, protokoły odbioru tychże prac, itd. - dowodów uzyskanych przychodów z działalności rolniczej, które obrazują sprzedaż plonów do podmiotów niezależnych. - potwierdzenie podstawy prawnej posiadania i użytkowania gruntów rolnych. • Brak wykazania, jakiej wielkości i na jakiej podstawie wyliczonej, miałaby być korzyść sprzeczna z systemami wsparcia, a którego wykazanie stanowi podstawę zarzutu stworzenia sztucznych warunków w celu uzyskania korzyści sprzecznej z systemami wsparcia. • Brak zważenia przez organ faktu, iż po stronie skarżącej nie istniał nigdy zamiar uzyskania nienależnej korzyści (co jest podstawą dla zarzutu i jego celem). 8. art. 138 § 1 pkt. 1 Kpa w zw. z art. 107 § 3 Kpa przez utrzymanie w mocy decyzji zawierającej w sobie błędnie odtworzony stan faktyczny sprawy i poprzez powielenie tychże błędów przez organ II instancji, tj. poprzez postawienie stronie zarzutu stworzenia sztucznych warunków przy braku wykazania: • jakie korzyści miałaby strona uzyskać, • zamiaru skarżącej w uzyskaniu płatności nienależnej, • sprzeczności płatności z systemami wsparcia. W drugiej kolejności zaskarżonej decyzji zarzucam wydanie lei przy naruszeniu następujących przepisów prawa materialnego: 1. art. 60 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 z dnia 17 grudnia 2013 w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 352/78, (WE) nr 165/94, (WE) nr 2799/98, (WE) nr 814/2000, (WE) nr 1290/2005 i (WE) nr 485/2008 (Dz. U. L 347 z 20.12.2013, s. 549) przez jego dokonanie błędnej wykładni pojęcia "stworzenie sztucznych warunków celem uzyskania korzyści sprzecznych z systemami wsparcia", bowiem organ przywołuje w decyzji przepisy prawa, orzeczenia sądowe, jednak z treści decyzji wynika, iż w sposób wadliwy przypisuje elementy zarzutu do sytuacji skarżącej, co oznacza brak zrozumienia tego zarzutu, tj.: • organ wskazał, że skarżąca działała w określonej grupie spółek, bowiem istniały pomiędzy tymi podmiotami powiązania osobowe. • organ wskazał, że skarżąca z w/w rolnikami tworzyła sztuczne warunki, jednak nie udowadnia, tego że przez rzekome powiązania osobowe korzyści z płatności miałby trafić w jedne ręce", a przecież to jest istota zarzutu; • organ nie przedstawia żadnego dowodu na to, jak istnienie innych spółek wpływa na skarżącą i dlaczego; • organ nie udowadnia, że skarżąca miała zamiar uzyskania korzyści, które byłby sprzeczne z systemami wsparcia i nie opisuje na czym ta "sprzeczność" miałaby polegać; • organ nie udowadnia, które dokładnie działania, czynności, wydatki, zyski mają potwierdzać "koordynacje" działań skarżącej z innymi podmiotami. 2. art. 4 ust. 3 rozporządzenia Rady (WE, Euroatom) nr 2988/95 z dnia 18 grudnia 1995 r. w sprawie ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich, poprzez jego niewłaściwe zastosowanie i przyjęcie przez Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w [...], iż skarżąca podjęła działania chcąc pozyskać korzyści w sposób sprzeczny z odpowiednimi celami prawa wspólnotowego, gdyż stworzyła sztuczne warunki w celu uzyskania tej korzyści, podczas gdy strona nie stworzyła sztucznych warunków wymaganych do uzyskania płatności i realizowała, jako samodzielny podmiot cele określone w przepisach prawa wspólnotowego, a zatem powinna otrzymać wnioskowane płatności za rok 2021; 3. art. 60 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (L E) nr 1306/2013 z dnia 17 grudnia 2013 w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 352/78, (WE) nr 165/94, (WE) nr 2799/98, (WE) nr 814/2000, (WE) nr 1290/2005 i (WE) nr 485/2008 (Dz. U. L 347 z 20,12.2013, s. 549) przez jego niewłaściwe zastosowanie polegające na przyjęciu przez Dyrektora OR, że warunki wymagane do uzyskania wnioskowanych płatności zostały sztucznie stworzone, w sprzeczności z celami prawodawstwa i nałożenie przewidzianej w nim sankcji pomimo braku zaistnienia przesłanek, podczas gdy skarżąca nie stworzyła sztucznych warunków wymaganych do uzyskania płatności i realizowała jako samodzielny podmiot cele określone w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1307/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającym przepisy dotyczące płatności bezpośrednich dla rolników na podstawie systemów wsparcia w ramach wspólnej polityki rolnej oraz uchylające rozporządzenie Rady (WE) nr 637/2008 i rozporządzenie Rady (WE) nr 73/2009 i powinna otrzymać płatności bezpośrednie za rok 2021; 4. art. 151 § 4 kodeksu spółek handlowych przez ocenę okoliczności faktycznych sprawy pozostającą w sprzeczności z charakterem relacji pomiędzy spółką kapitałową a jej wspólnikami wynikającymi wprost z ww. bezwzględnie obowiązujących przepisów prawa, jak również art. 201 § 1 oraz art. 204 § 1 kodeksu spółek handlowych poprzez jawnie sprzeczną z normami wyżej wymienionych bezwzględnie obowiązujących przepisów prawa materialnego oceną charakteru prawnego działań członków zarządu spółki z ograniczoną odpowiedzialnością oraz innych osób uprawnionych do jej reprezentacji. 5. art. 2 lit a rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ( UE) nr 2019/2091 z dnia 19 lipca 2018 r. w sprawie zintegrowanych statystyk dotyczących gospodarstw rolnych oraz uchylenia rozporządzeń ( WE) nr 1166/2008 i (UE) nr 1337/2011) przez błędną wykładnię polegającą na uznaniu, iż Skarżącej nie można przypisać statusu gospodarstwa rolnego stanowiącego oddzielną jednostkę zarówno pod względem technicznym, ekonomicznym, posiadającą własne odrębne kierownictwo podczas gdy w aktach sprawy znajdują się dowody, które potwierdzają dokonanie przez skarżącą każdej czynności w działalności rolniczej, która jest jej typowym zakresem. Organ zdaje się tych okoliczności nie dostrzegać. W zamian czego jedynym wyznacznikiem odmowy przyznania płatności jest powołanie się przez organ na powiązania osobowe, które de facto nie maja wpływu na sytuację skarżącej w jej gospodarstwie rolnym. Mając powyższe na uwadze wnoszę: na podstawie art. 145 § 1 pkt. 1 p.p.s.a. o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji, oraz o uchylenie decyzji organu I instancji. zasądzenie kosztów postępowania na rzecz skarżącej, według norm przepisanych. przeprowadzenie rozprawy w siedzibie Sądu lub trybie zdalnym, przy czym oświadczam, że strona posiada warunki techniczne do uczestniczenia w rozprawie za pośrednictwem środków porozumiewania się na odległość (Internet). W odpowiedzi na skargę wniesiono o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następie: Zgodnie z art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634; dalej: p.p.s.a.), rozstrzygając daną sprawę, wojewódzki sąd administracyjny, co do zasady, nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi, a ponadto może zastosować przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia (art. 135 p.p.s.a.). Stwierdzenie, że poddaną kontroli decyzję (postanowienie) wydano z naruszeniem prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy, naruszeniem prawa dającym podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, innym naruszeniem przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, obliguje sąd do uchylenia zaskarżonego aktu (art. 145 § 1 pkt 1 p.p.s.a ). Natomiast w razie nieuwzględnienia skargi, sąd skargę oddala odpowiednio w całości albo w części (art. 151 p.p.s.a.). Po rozpoznaniu sprawy w tak zakreślonych granicach kognicji Sąd uznał, że zaskarżona decyzja nie naruszała prawa. Wstępnie wymaga wskazania, że kontroli sądu poddana została decyzja wydana w trybie nadzwyczajnym - wznowienia postępowania administracyjnego. Instytucja wznowienia postępowania ma na celu stworzenie prawnej możliwości ponownego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego i podjęcia ponownego rozstrzygnięcia sprawy zakończonej ostateczną decyzją, jeżeli postępowanie przed organem administracji państwowej było dotknięte kwalifikowanymi wadami procesowymi, wyliczonymi wyczerpująco w art. 145 § 1 k.p.a. Postępowanie uruchamiane na skutek wznowienia postępowania nie jest przy tym kontynuacją postępowania instancyjnego, a wobec tego brak, jest w nim podstaw do pełnej merytorycznej kontroli decyzji, którą zakończono sprawę w postępowaniu zwykłym. Jako podstawę wznowienia postępowania organ wskazał przesłankę wynikającą z art. 145 § 1 pkt 5 Kpa, zgodnie z którym w sprawie zakończonej decyzją ostateczną wznawia się postępowanie, jeżeli wyjdą na jaw istotne dla sprawy nowe okoliczności faktyczne lub nowe dowody istniejące w dniu wydania decyzji, nieznane organowi, który wydał decyzję. Z bogatego orzecznictwa sądowego dotyczącego omawianego przepisu wynika, że ujawnione dowody muszą charakteryzować się przymiotem nowości, powinny mieć istotne znaczenie dla sprawy (wpływać na zmianę treści decyzji), istnieć w dniu wydania decyzji ostatecznej i być nieznane organowi wydającemu tę decyzję oraz stronie. Wznowienie postępowania następuje nie tylko jednak z uwagi na wyjście na jaw nowych dowodów, ale także i nowych okoliczności faktycznych istotnych dla sprawy, przy czym ujawnienie się tych okoliczności może być rezultatem przeprowadzenia dowodów (ujawnienia się dowodów) po wydaniu decyzji, byleby tylko rzecz dotyczyła nowych faktów mających miejsce przed wydaniem decyzji, które są istotne dla sprawy, a nie były znane organowi w momencie jej podejmowania. Jako przesłankę wznowienia postępowania – w oparciu o art. 145 § 1 pkt 5 Kpa - organ uznał stworzenia sztucznych warunków dla uzyskania pomocy unijnej, co zostało ujawnione w oparciu o przeprowadzoną analizę nowych dowodów, takich jak: dokumentacja finansowo - księgowa oraz wyjaśnienia składane przez zarząd skarżącej w dniach: [...] stycznia 2022 r., [...] kwietnia 2022 r., [...] czerwca 2022 r. oraz [...] czerwca 2022 r., z motywów której wynika, że podmiot ten jest ściśle powiązany personalnie i kapitałowo z szeregiem innych spółek kapitałowych i osób fizycznych. W związku z powyższym zasadnym stało się zweryfikowanie dokumentacji w kontekście możliwości wystąpienia okoliczności wynikających z art. 60 Rozporządzenia nr 1306/2013. Analiza obejmowała również, włączone do akt sprawy, postanowieniem z [...] maja 2022 r. wnioski szeregu podmiotów uznanych za powiązane wniosków o przyznanie płatności obszarowych na rok 2021 wraz ze zgromadzonym w trakcie postępowania administracyjnego materiałem dowodowym. Dokumenty te wskazywały na to, że M.J. wraz z innymi wymienionymi wyżej podmiotami stworzyła sztuczne warunki w celu uzyskania wyższych płatności. Przy czym podkreślić należy, że w chwili wydawania decyzji o przyznaniu płatności organ nie posiadał jeszcze informacji dotyczących stworzenia sztucznych warunków w celu uzyskania korzyści sprzecznych z celami systemu wsparcia. Okoliczności dotyczące stworzenia sztucznych warunków wymagały ustalenia powiązań pomiędzy wskazanymi podmiotami, porównania sposobu ich działania i analizy składanych przez nie wniosków. Na moment wydania pierwotnej decyzji w sprawie, organ nie dokonał jeszcze szczegółowego porównania wniosku skarżącej z wnioskami innych powiązanych podmiotów. Dopiero pełna analiza wniosków o przyznanie płatności składanych przez ww. podmioty doprowadziła organ do wychwycenia pewnych schematów działania noszących znamiona stworzenia sztucznych warunków i w konsekwencji do ustalenia, że w sprawie zaistniała przesłanka w postaci nowych okoliczności, nieznanych organowi w momencie wydawania decyzji, a istniejących w dniu wydania decyzji ostatecznej przyznającej płatności ekologicznej. Zasadniczy spór sprowadza się do rozstrzygnięcia, czy organ zasadnie odmówił skarżącej przyznania płatności ekologicznej. Organy uznały, że zgromadzony w sprawie materiał dowodowy stanowił podstawę do przyjęcia, że w sprawie doszło do stworzenia przez skarżącą sztucznych warunków w celu uzyskania nienależnych w takiej sytuacji płatności. Kwestionując to stanowisko strona zarzuca organowi brak wszechstronnego rozpatrzenia materiału dowodowego i dokonaniu jego dowolnej oceny, a także naruszenie przepisów prawa materialnego (przepisów unijnych). Zgodnie z § 2 ust. 1 rozporządzenia RE płatność ekologiczną przyznaje się rolnikowi, o którym mowa w art. 29 ust. 1 rozporządzenia nr 1305/2013, jeżeli: 1) został mu nadany numer identyfikacyjny w trybie przepisów o krajowym systemie ewidencji producentów, ewidencji gospodarstw rolnych oraz ewidencji wniosków o przyznanie płatności; 2) łączna powierzchnia posiadanych przez niego użytków rolnych w rozumieniu art. 2 ust. 1 akapit drugi lit. f rozporządzenia nr 1305/2013, wynosi co najmniej 1 ha; 3) realizuje 5-letnie zobowiązanie ekologiczne, o którym mowa w art. 29 ust. 2 rozporządzenia nr 1305/2013, w ramach określonego pakietu albo jego wariantu, 4) spełnia warunki przyznania płatności ekologicznej w ramach określonych pakietów lub ich wariantów określone w rozporządzeniu. Zgodnie natomiast z § 12 ust. 1 rozporządzenia RE wysokość płatności RE w danym roku ustala się jako iloczyn stawek płatności za hektar gruntu i powierzchni gruntów, do których przysługuje płatność RE, po uwzględnieniu zmniejszeń lub wykluczeń wynikających ze stwierdzonych nieprawidłowości lub niezgodności. W myśl § 15 ust. 1 rozporządzenia RE płatność RE jest przyznawana w wysokości: 1) 100% stawki płatności - za powierzchnię gruntów od 0,1 ha do 50 ha; 2) 75% stawki płatności - za powierzchnię gruntów powyżej 50 ha do 100 ha; 3) 60% stawki płatności - za powierzchnię gruntów powyżej 100 ha. Stosownie do art. 3 pkt 3 Ustawy EP, producent rolny to osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, będąca rolnikiem w rozumieniu art. 4 ust. 1 lit. a rozporządzenia nr 1307/2013, lub posiadaczem zwierzęcia. Art. 4 ust. 1 lit. a rozporządzenia 1307/2013 jako rolnika określa osobę fizyczną lub prawna bądź grupę osób fizycznych lub prawnych, bez względu na status prawny takiej grupy i jej członków w świetle prawa krajowego, której gospodarstwo rolne jest położone na obszarze objętym zakresem terytorialnym Traktatów, określonym w art. 52 TUE w związku z art. 349 i 355 TFUE, oraz która prowadzi działalność rolniczą. Art. 4 ust. 1 lit. b Rozporządzenia nr 1307/2013 stanowi, że gospodarstwo rolne oznacza wszystkie jednostki wykorzystywane do działalności rolniczej i zarządzane przez rolnika, znajdujące się na terytorium tego samego państwa członkowskiego. W myśl art. 4 ust. 3 Rozporządzenia nr 2988/95 działania skierowane na pozyskanie korzyści w sposób sprzeczny z odpowiednimi celami prawa wspólnotowego mającymi zastosowanie w danym przypadku poprzez sztuczne stworzenie warunków w celu uzyskania tej korzyści, prowadzą do nieprzyznania lub wycofania korzyści. Zgodnie natomiast z art. 60 Rozporządzenia nr 1306/2013, bez uszczerbku dla przepisów szczególnych, osobom fizycznym ani prawnym nie przyznaje się jakichkolwiek korzyści wynikających z sektorowego prawodawstwa rolnego, jeżeli stwierdzono, że warunki wymagane do uzyskania takich korzyści zostały sztucznie stworzone, w sprzeczności z celami tego prawodawstwa. Stosownie do art. 27 ust. 2 Ustawy PROW, strony oraz inne osoby uczestniczące w postępowaniu są obowiązane przedstawiać dowody oraz dawać wyjaśnienia co do okoliczności sprawy zgodnie z prawdą i bez zatajania czegokolwiek; ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z tego faktu wywodzi skutki prawne. Ustawodawca uczynił wyjątek od tzw. zasady prawdy materialnej wyrażonej w art. 7 k.p.a., a rozwijanej w dalszych przepisach m.in. art. 77 k.p.a., zgodnie z którą organy administracji publicznej, w toku postępowania podejmują wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego. W przypadku postępowań z wniosków o przyznanie płatności, obowiązek ten został ograniczony jedynie do wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego. Przy czym, chodzi tu przede wszystkim o dowody wskazane we wniosku oraz innych dokumentach dołączonych przez wnioskodawcę. Organy administracji publicznej nie mają zaś obowiązku działania z urzędu w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego tak jak tego wymaga art. 7 k.p.a. (por. wyrok WSA w Olsztynie z 27 lutego 2020 r. I SA/Ol 790/19 - wszystkie orzeczenia sądów administracyjnych przywołane w uzasadnieniu dostępne są w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych - http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Ograniczeniu uległa również realizacja zasad: informowania stron i innych uczestników postępowania (art. 9 k.p.a.) oraz czynnego udziału stron w postępowaniu (art. 10 k.p.a.). W przypadku pierwszej z zasad ograniczenie to polega na zobowiązaniu organu do udzielania stronom niezbędnych pouczeń co do okoliczności faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania - i to wyłącznie na żądanie stron, a nie z urzędu. Natomiast w przypadku drugiej z zasad organ został zobligowany do zapewnienia stronom czynnego udziału w każdym stadium postępowania jedynie w sytuacji, gdy strona wyraziła takie żądanie. Takie rozłożenie ciężaru w postępowaniu dowodowym powoduje, że organ nie jest zobowiązany do podjęcia wszechstronnych czynności dowodowych w celu załatwienia sprawy, jak tego oczekuje skarżąca, ani też z własnej inicjatywy pouczania strony czy też informowania strony o przysługujących jej prawach. Obowiązująca w postępowaniu administracyjnym zasada prawdy materialnej została bowiem w postępowaniu o przyznanie płatności zredukowana do wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego (por. wyr. NSA z 29 marca 2019 r. I GSK 1369/18). Wyjaśnić również należy, że prowadząc postępowanie mające na celu zweryfikowanie wniosku o przyznanie płatności organ zobowiązany jest w każdym przypadku rozważyć czy w przypadku danego beneficjenta nie wystąpiły okoliczności dotyczące wykreowania tzw. sztucznych warunków pozwalających na uzyskanie płatności w kwotach wyższych niż te, które by stronie przysługiwały gdyby do stworzenia takich warunków nie doszło. Z treści art. 27 ust. 2 Ustawy PROW wynika, że ciężar udowodnienia faktu spoczywa na osobie, która z tego faktu wywodzi skutki prawne. Tym samym obowiązek udowodnienia spełnienia warunków do przyznania płatności lub pomocy finansowej spoczywa na stronie występującej o ich przyznanie. Natomiast obowiązek wykazania stworzenia sztucznych warunków w celu uzyskania płatności ciąży na organie, który w tym wypadku wywodzi skutki prawne poprzez odmowę przyznania płatności. Skarżąca w postępowaniu prowadzonym przed organami ARiMR wykazała, że nadano jej numer identyfikacyjny oraz, że legitymuje się rzeczowymi prawami do gruntów rolnych, które - jak twierdziła - zajęte są na prowadzone przez nią uprawy, zaś czynności agrotechniczne są przez nią zlecane. Organ natomiast uznawał, że spółka nie prowadzi w imieniu własnym działalności rolniczej, lecz pozorowano jej samodzielność i posiadanie przez nią gospodarstwa rolnego. W ocenie Sądu, analiza zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego oraz lektura zaskarżonej decyzji pozwala przyjąć, że Dyrektor [...]OR wykazał, że skarżąca, wraz z powiązanymi podmiotami, współkreowała sztuczne warunki wymagane do uzyskania korzyści wynikających z sektorowego prawodawstwa rolnego, w sprzeczności z jego celami, co też skutkowało odmową przyznania wnioskowanych płatności na podstawie art. 60 rozporządzenia nr 1306/2013. Wyjaśnić trzeba, że kwestia skutku sztucznego tworzenia warunków uprawniających do otrzymania płatności przez beneficjentów została jednolicie uregulowana w przepisach unijnych w odniesieniu do obu filarów Wspólnej Polityki Rolnej. Warto również podkreślić, że środki pomocowe przeznaczone na finansowanie płatności w ramach Wspólnej Polityki Rolnej wypłacane są z budżetu Unii Europejskiej, a w związku z tym podlegają ochronie zgodnie z rozporządzeniem nr 2988/95. W myśl art. 4 ust. 3 tego rozporządzenia działania skierowane na pozyskanie korzyści w sposób sprzeczny z odpowiednimi celami prawa wspólnotowego, mającymi zastosowanie w danym przypadku, przez sztuczne stworzenie warunków w celu uzyskania tej korzyści, prowadzą do nieprzyznania lub wycofania korzyści (por. wyrok NSA z 3 listopada 2016 r. akt II GSK 3579/16). Jednak ani przepisy rozporządzenia nr 1306/2013 ani obowiązującego wcześniej rozporządzenia nr 65/2011, nie precyzują, na czym może polegać sztuczne stworzenie warunków wymaganych do uzyskania płatności, pozostawiając tym samym rozstrzygnięcie tego zagadnienia organom stosującym prawo. Kwestia ta była przedmiotem rozważań TSUE, który dokonując interpretacji obowiązującej wówczas regulacji tj. art. 4 ust. 8 rozporządzenia 65/2011 w wyroku z 12 września 2013 r. w sprawie C-434/12 Słynczewa siła EOOD przeciwko Izpylnitelen direktor na Dyrżawenfond "Zemedelie" - Razplasztatelna agencja (www.eur-lex.europa.eu) wskazał, że dowód w zakresie praktyki stanowiącej nadużycie ze strony potencjalnego beneficjenta takiego wsparcia wymaga, po pierwsze, zaistnienia ogółu obiektywnych okoliczności, z których wynika, że pomimo formalnego poszanowania przesłanek przewidzianych w stosownych uregulowaniach, cel realizowany przez te uregulowania nie został osiągnięty, a po drugie, wystąpienia subiektywnego elementu w postaci woli uzyskania korzyści wynikającej z uregulowań Unii poprzez sztuczne stworzenie wymaganych dla jej uzyskania przesłanek. Trybunał stwierdził, że do sądu odsyłającego należy rozważenie obiektywnych dowodów pozwalających na stwierdzenie, że poprzez sztuczne stworzenie warunków wymaganych do otrzymania płatności z systemu wsparcia ubiegający się o taką płatność zamierzał wyłącznie uzyskać korzyść sprzeczną z celami tego systemu. W tym względzie sąd odsyłający może oprzeć się nie tylko na elementach takich jak więź prawna, ekonomiczna lub personalna pomiędzy osobami zaangażowanymi w podobne projekty inwestycyjne, lecz także na wskazówkach świadczących o istnieniu zamierzonej koordynacji pomiędzy tymi osobami. Wykładnia wyrażenia "sztuczne warunki" sformułowana w ww. orzeczeniu Trybunału wprost przystaje do pojęcia sztucznych warunków, o których mowa w art. 60 rozporządzenia nr 1306/2013. Wskazał na to TSUE w wyroku z 7 kwietnia 2022 r. w sprawie C-176/20 SC Avio Lucos SRL przeciwko Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură – Centrul judeţean Dolj, Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură (APIA) – Aparat Central (pkt 72). W ocenie TSUE, pozbawienie danego podmiotu płatności jest możliwe w przypadku ustalenia zaistnienia trzech przesłanek: po pierwsze stwierdzenia sztucznego stworzenia warunków wymaganych do otrzymania płatności, po drugie wykazania celu w postaci osiągnięcia korzyści wynikających z uregulowań, a więc subiektywnego elementu w postaci woli uzyskania takich korzyści i po trzecie wykazanie sprzeczności tych korzyści z celami systemu wsparcia. Z powołanych orzeczeń TSUE, wynika ponadto wprost, że w ramach badania elementu subiektywnego (zamiaru) organ posiada kompetencję do badania okoliczności związanych z powstaniem grupy producentów, a ponadto takie badanie może podejmować przed dokonaniem płatności oceniając, czy nie stworzono w sposób sztuczny warunków wymaganych do otrzymania takich płatności, aby uzyskać korzyści sprzeczne z celami danego systemu wsparcia. Organ może zatem oceniać zamiar stanowiący element towarzyszący czynnościom na etapie zawiązywania grupy oraz składania wniosków o płatność. Wobec tego to na ten moment należy rozważać intencje poszczególnych członków przyszłej grupy producentów, jak i oceniać okoliczności towarzyszące zawiązaniu danej grupy, które to okoliczności mogą wskazywać na sztuczne stworzenie warunków dla uzyskania wsparcia niezgodnie z celami systemu wsparcia (zob. wyr. NSA z 28 marca 2017 r., II GSK 138/17). Tak dokonana ocena powinna być przeprowadzona z uwzględnieniem całokształtu okoliczności mogących świadczyć o zamiarach beneficjenta, w tym także tych, które pojawiły się już po zawiązaniu grupy i po wystąpieniu z wnioskiem o dokonanie płatności (por. wyr. NSA z 8 sierpnia 2019 r. I GSK 1313/18). Sąd podziela stanowisko NSA wyrażone w wyroku z 29 kwietnia 2021 r. w sprawie I GSK 1772/18 o tym, że utworzenie kilkudziesięciu gospodarstw rolnych, powiązanych ze sobą osobowo, kapitałowo, organizacyjnie i technicznie, a następnie złożenie kilkudziesięciu odrębnych wniosków o przyznanie płatności rolnych na poszczególne działki rolne, z pominięciem modulacji, która ogranicza przyznanie pomocy ze względu na powierzchnię gruntów rolnych wskazuje na stworzenie sztucznych warunków do uzyskania płatności rolnych. Bez znaczenia pozostaje to, że każdy z tych podmiotów może wykazać się posiadaniem gruntów rolnych uprawianych rolniczo oraz to, że posiada wyodrębnienie organizacyjno-prawne. Nie wyklucza to bowiem tego, przy zaistnieniu dodatkowych okoliczności, że podmioty te podjęły czynności prawne i faktyczne wprawdzie bezpośrednio nieobjętych zakazem prawnym, ale które w istocie zmierzają do osiągnięcia skutku zakazanego przez prawo. W orzecznictwie Trybunału Sprawiedliwości takie zachowanie nie może być objęte ochroną prawną i może być odpowiednio sankcjonowane (por. wyrok Trybunału Sprawiedliwości (druga izba) z 16 marca 2006r. w sprawie C-94/05 Emsland-Stärke GmbH przeciwko Landwirtschaftskammer Hannover; pkt 52-53)). Ocena gospodarstwa rolnego musi obejmować, w sytuacjach budzących wątpliwości, nie tylko okoliczności związane bezpośrednio z jego funkcjonowaniem, ale również te, które wskazują na jego pozycję na rynku rolnym, jego relacje (powiązania) gospodarcze, organizacyjne z innymi podmiotami występującymi na tym rynku. Ocena ta powinna również uwzględniać charakter zadań jakie mogą być finansowane z budżetu UE na rozwój obszarów wiejskich (na podstawie krajowych planów strategicznych rozwoju obszarów wiejskich) i powinna niewątpliwie łączyć się z oceną dokonywaną w pozostałych płatnościach rolnych i obowiązujących tam modulacji za dany okres. Zasadniczym celem wsparcia jest pomoc w przeprowadzeniu restrukturyzacji rolnictwa i poprawy warunków gospodarowania i życia na terenach wiejskich oraz pomoc w ochronie środowiska naturalnego przed dalszą jego degradacją. Wsparcie to jest oparte na mechanizmie mającym na celu stopniowe obniżanie płatności dla rolników na rzecz rozwoju obszarów wiejskich, a także na zasadzie zrównoważonego rozwoju obszarów wiejskich. Zatem przepisy prawa krajowego i unijnego sprzeciwiają się przyznaniu płatności podmiotom, których zasadniczym celem podejmowanych działań jest dążenie do uzyskania jak największej płatności, a nie realizacja jednego z celów zgrupowanych wokół czterech osi wsparcia. Można założyć, że gdyby nie było takiego wsparcia finansowego ze strony Państwa czy UE, to działalność byłaby prowadzona w ramach jednego podmiotu (gospodarstwa rolnego) a nie kilkudziesięciu podmiotów gospodarczych. Tak więc, mimo że działania polegające na utworzeniu wielu podmiotów, posiadanie gruntów rolnych, czy też powierzenie wykonania prac rolnych innemu podmiotowi są prawnie dopuszczalne, to jednak muszą one być skonfrontowane z przepisami regulującymi mechanizm przyznawania płatności, które wykluczają przyznawanie płatności podmiotom, które z uwagi na swoją sytuację ekonomiczną i pozycję na rynku rolnym takiej pomocy nie powinny oczekiwać. Podmioty te, ukrywając faktyczny sposób i zakres prowadzonej działalności, de facto nie prowadzą działalności rolniczej opartej na zasadzie swobody i konkurencyjności, a więc nie spełniają zasadniczego kryterium pozwalającego na przyznanie jakiejkolwiek pomocy nie tylko w zakresie rolnictwa. W ocenie Sądu organy ARiMR wykazały istnienie przesłanek odmowy przyznania płatności zgodnie z wykładnią sformułowaną w ww. wyrokach TSUE. Organ prawidłowo ustalił relacje pomiędzy spółkami i podmiotami pośrednio powiązanymi ze M.J. Ustalił prawidłowo powiązania kapitałowe, zasadnie również badając sposób powstania określonych zależnych osobowo i kapitałowo spółek. W świetle poczynionych ustaleń trafnie skonkludował, że wszystkie podmioty (z wyłączeniem I. Sp. z o.o., co do której powiązań nie wykazano; zob. nieprawomocne wyroki WSA w [...]. w sprawach I SA/Go 179/23, I SA/Go 181/23 i I SA/Go 182/23), a ściślej: ich majątek, współtworzyły centralnie zarządzany organizm gospodarczy, a tym samym, że poprzez ukształtowanie struktury własności gruntów przez prawnie odrębne, lecz powiązane kapitałowo i osobowo oraz podporządkowane wspólnemu celowi gospodarczemu spółki, doszło do - zamierzonej i nakierowanej na korzyści sprzeczne z tymi celami wsparcia – koordynacji działań, służących obejściu mechanizmów modulacji kwot płatności polegającej na zmniejszeniach kwot płatności poprzez zastosowanie: pułapów powierzchniowych, współczynnika redukcji, współczynnika korygującego oraz – w przypadku innych płatności - szczeblowo degresywnych stawek płatności. Zasadnie uznano, że o sztuczności warunków stworzonych do uzyskania płatności świadczył fakt, iż działalność zaangażowanych podmiotów, w tym skarżącej, nie miała charakteru rzeczywistego, w tym sensie, że spółka działała autonomicznie, a prowadzona działalność gospodarcza służyła jej interesom. Organ prawidłowo ustalił i ocenił szereg okoliczności potwierdzających powyższe twierdzenie. Najważniejszymi z nich są: • W kierownictwie wszystkich spółek powtarzały się te same osoby: I.O., K.S., Ł.P., M.J.1, A.S., M.P., W.K., z nadrzędną rolą M.J. (poprzez P. S.A.). • Udziałowcem wszystkich spółek, poza I. sp. z o.o. oraz A5 sp. z o.o., była P. S.A. Z kolei udziałowcem I sp. z o.o. była A5, a jej udziałowcami Ł.P. i A.S. • Spółka A2 sp. z o.o. poddzierżawiła działki pozyskane od Syndyka Masy Upadłości K. S.A. spółce A5 oraz R.K. • Utworzenie grup spółek (T., W., P.) w tym samym czasie oraz przypisywanie poszczególnym spółkom w grupach jednej lub dwóch działek ewidencyjnych leżących blisko siebie. • Spółki dzierżawiły lub nabywały działki od innych powiązanych podmiotów. • Spółki nie zatrudniały pracowników, nie posiadały własnego sprzętu rolniczego i zlecały prace rolne tym samym podmiotom powiązanym tj.: I. sp. z o.o., R.K., S.B., Gospodarstwo Rolne D.W. Umowy na te usługi były zawierane w tym samym czasie i według wspólnego wzoru. Z kolei cena wykonanych przez I. sp. z o.o. usług siewu i kombajnowania była znacznie zaniżona. • Ubiegające się o płatności podmioty nie posiadały własnych magazynów i środków transportu zlecając usługi magazynowe I sp. z o.o. oraz R.K.. • R.K. wykonywał usługi na rzecz powiązanych podmiotów pomimo zawieszenia działalności gospodarczej. • Spółki nie przedstawiły potwierdzeń przelewów za wykonane usługi. • Wszystkie opisane podmioty miały podobny, zawężony zakres produkcji roślinnej. • Jedynie 9 z 26 podmiotów kupowało olej napędowy. • Wszystkie spółki miały jedynie kilka, grupowo przypisanych, adresów siedzib i adresów korespondencyjnych. • Część wskazanych w decyzji podmiotów dzierżawiło pomieszczenia biurowe od podmiotów powiązanych. • Kredyt udzielony przez I1 dla P. S.A. został przeznaczony na pożyczki dla 17 wymienionych w decyzji spółek, a jego zabezpieczeniem jest hipoteka nieruchomości będących ich własnością. • Większość wymienionych w decyzji podmiotów osiąga dochód jedynie dzięki dopłatom. Sąd podziela ocenę stanu faktycznego wskazującą na brak gospodarczej samodzielności grupy niemal 30 podmiotów występującej z wnioskami, w tej liczbie i skarżącej, i ich zależność od M.J. - akcjonariusza jedynego wspólnika skarżącej spółki czyli P. S.A. Ustalono okoliczności obiektywnie wskazujące na podporządkowaniu funkcjonowania skarżącej interesom całej stanowiącej de facto jedno gospodarstwo rolne, grupy podmiotów powiązanych, jak również o braku prawnych cech pozwalających na przypisanie jej statusu "rolnika" (art. 4 ust. 1 lit. a i b rozporządzenia nr 1307/2013). Co do istnienia jednego spójnego gospodarstwa obejmującego wszystkie grunty formalnie zgłoszone do płatności przez odrębne, acz niesamodzielne podmioty w zaskarżonej decyzji: 1) prawidłowo ustalono schemat podmiotów powiązanych występujących o płatności w roku 2021 r. o płatności wystąpił szereg podmiotów prawa handlowego pośrednio powiązanych z M.J. jedynym akcjonariuszem spółki akcyjnej będącej jedynym wspólnikiem spółek wnioskujących o płatności, 2) w sposób uprawniony wywnioskowano o funkcjonowaniu szerszego, jednolicie i spójnie zarządzanego przedsięwzięcia gospodarczego, 3) trafnie stwierdzono, że spółki, w tym skarżąca, nie prowadziły samodzielnie odrębnych gospodarstw rolnych rozumianych jako zarządzane przez siebie jednostki wykorzystywane do działalności rolniczej (art. 4 ust. 1 lit. a i b rozporządzenia nr 1307/2013). Wskazują na to następujące ustalenia i argumenty: a) z przedstawionych przez spółkę dokumentów wynikało, że spółki prowadziły działalność w niemal identyczny sposób. W zależności od położenia posiadanych gruntów, z tymi samymi kontrahentami dokonywały obrotu płodami rolnymi, korzystały z usług tych samych podmiotów w przypadku prac agrotechnicznych. Spółki miały jednocześnie te same adresy siedziby (pogrupowane) i korzystały z tego samego adresu do korespondencji. b) skarżąca nie posiadała zaplecza koniecznego do prowadzenia działalności rolniczej tj. maszyn, urządzeń, środków transportu; c) skarżąca nie zatrudniała żadnych pracowników, a w zakresie prac agrotechnicznych miała korzystać z usług Gospodarstwo Rolne D.W. W świetle powyższych spostrzeżeń, Sąd podziela stanowisko organu odwoławczego, o tym że działalność spółek zależnych w ramach szerszego centralnie i spójnie kierowanego organizmu gospodarczego, nie miała charakteru rzeczywistego i autonomicznego, a działalność rolnicza przez zależne podmioty miała charakter wyłącznie formalny, ekonomicznie nieuzasadniony, co świadczyło o cechującym ich funkcjonowanie "sztuczności" w rozumieniu art. 60 rozporządzenia nr 1306/2013. Nadto trafnie uznano, że skarżąca nie była samodzielna gospodarczo i nie spełniała definicji rolnika, ponieważ nie wykazała, by w 2021 roku prowadziła gospodarstwo rolne rozumiane jako zarządzane przez siebie jednostki wykorzystywane do działalności rolniczej (art. 4 ust. 1 lit. a i b rozporządzenia nr 1307/2013). Grunty zgłoszone przez nią do płatności były wykorzystywane do prowadzenia działalności rolniczej w ramach gospodarstwa rolnego prowadzonego w istocie przez inny podmiot. Poza prawami do gruntów rolnymi nie miała innych atrybutów mogących być uznane za składniki gospodarstwa rolnego. Łącznie okoliczności te nakazywały uznać, że zgłoszenie do płatności gruntów przez liczne powiązane podmioty, nieprowadzące w rzeczywistości działalności rolniczej uzasadnionej celami gospodarczymi, miał charakter sztuczny. Przez sztuczne stworzenie warunków wymaganych do otrzymania płatności należy bowiem rozumieć sztuczne wykreowanie określonych elementów stanów faktycznych, czy też manipulowanie nimi tak, aby odpowiadały one nie przepisowi prawnemu, który miałby w "normalnym" układzie rzeczy zastosowanie, ale przepisowi dla autora tej kreacji (manipulacji) korzystniejszemu (por. M. Godlewska, Pojęcie nadużycia prawa w prawie UE (cz. I), "Europejski Przegląd Sądowy" 2011, nr 6(69), s. 25-26). Organ trafnie ustalił, że zabieg polegający na zgłoszeniu przez odrębne podmioty zarządzanych wspólnie gruntów rolnych, prowadzić mógł do uzyskania dodatkowych korzyści finansowych w porównaniu z sytuacją, gdyby o płatności ubiegał się jeden podmiot. W zaskarżonej decyzji prawidłowo określono również hipotetyczną wartość takich korzyści, Pogłębione analizy w tym aspekcie zostały przedstawione na kartach: 53- 59 decyzji. Organ zasadnie wskazał również, że z § 15 ust. 1 rozporządzenia RE wynika, że płatność ekologiczna ulega zmniejszeniu do powyżej 50 ha do 75% stawki podstawowej, powyżej 100 ha do 60%. Ponieważ każda ze spółek zgłosiła grunty do tej płatności, organ trafnie skonkludował, że odrębne zgłoszenie gruntów do płatności przez poszczególne podmioty, w razie uwzględnienia wniosków doprowadziłoby do uzyskania korzyści finansowych. Organ prawidłowo też wskazał, że zgłoszenie gruntów przez odrębne podmioty doprowadziłoby do uzyskania korzyści finansowych poprzez obejście współczynnika korygującego (art. 8 ust. 1 rozporządzenia nr 1307/2013) i współczynnika redukcji (art. 19 ust. 1 pkt 1 ustawy o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego) wynoszącego 100% powyżej 150.000 euro, którą to wartość łączna kwota przysługująca do zagregowanego areału spółek powiązanych przekroczyła. Sąd ocenił więc, że organ w zaskarżonej decyzji przedstawił prawidłową i wyczerpującą analizę dotyczącą korzyści z odwołaniem się do właściwych podstaw prawnych. Uwag nie nasuwa również rachunkowe ustalenie kwot potencjalnych korzyści określonych dla każdej z płatności z osobna. Prawidłowo ustalono również istnienie kolejnej przesłanki zastosowania art. 60 rozporządzenia nr 1306/2013, tzn., że uzyskane korzyści były sprzeczne z celami wsparcia. Jak trafnie wskazał organ cele wsparcia rolnictwa wynikają wprost z art. 39 ust. 1 pkt b Traktatu u funkcjonowaniu Unii Europejskiej gdzie mowa wskazano, że wspólna polityka rolna służyć ma m. in. zapewnieniu odpowiedniego poziomu życia ludności wiejskiej, zwłaszcza przez podniesienie indywidualnego dochodu osób pracujących w rolnictwie. W odniesieniu do płatności z Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich, czyli również płatności ONW cele wprost wynikają z art. 4 rozporządzenia nr 1305/2013, gdzie mowa, że w ogólnych ramach WPR, wsparcie rozwoju obszarów wiejskich, w tym działań w sektorze spożywczym i sektorze produktów niespożywczych oraz leśnictwie, przyczynia się do osiągnięcia następujących celów: (a) wspieranie konkurencyjności rolnictwa; (b) zapewnienie zrównoważonego zarządzania zasobami naturalnymi oraz działania w dziedzinie klimatu; (c) osiągnięcie zrównoważonego rozwoju terytorialnego wiejskich gospodarek i społeczności, w tym tworzenie i utrzymywanie miejsc pracy. W przypadku płatności ekologicznej, realizacja tych celów polega m. in. na promowaniu mniejszych producentów, a to poprzez wprowadzenie mechanizmu modulacji opartego o szczeblowo degresywną, proporcjonalnie do wzrostu powierzchni, konstrukcję stawek płatności. I tak beneficjentom przysługuje płatność w wysokości 100% stawki podstawowej - za powierzchnię do 50 ha; 75 % stawki podstawowej - za powierzchnię powyżej 50 ha do 100 ha; 60 % stawki podstawowej - za powierzchnię powyżej 100 ha (§ 15 ust. 1 rozporządzenia RE). Jako że ustalony przez organy podział areału doprowadził do uzyskania korzyści na gruncie płatności z obu filarów WPR, dodać należy, że w przypadku płatności bezpośrednich cel wsparcia również osiągany jest poprzez wsparcie mniejszych producentów niekorzystających z "efektu skali" i jednocześnie zmniejszenie wsparcia dla większych beneficjentów (pkt 13 preambuły do rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1307/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. ustanawiającego przepisy dotyczące płatności bezpośrednich dla rolników na podstawie systemów wsparcia w ramach wspólnej polityki rolnej oraz uchylającego rozporządzenie Rady (WE) nr 637/2008 i rozporządzenie Rady (WE) nr 73/2009 (Dz. Urz. UE L 347 z 20.12.2013, str. 608, ze zm. dalej: rozporządzenie nr 1307/2013). Odnosząc te uwagi do stanu faktycznego sprawy, Sąd uznał, że trafny był wniosek organów ARiMR, iż działania polegające na nabywaniu przez poszczególne spółki, których majątek współtworzył jeden, większy oraz spójnie zarządzany organizm gospodarczy, będący de facto pod kontrolą P. S.A., której jedynym akcjonariuszem był M.J., miały na celu uzyskanie korzyści sprzecznych z celem wsparcia. Organ odwoławczy, w zaskarżonej decyzji, poprzez analizę okoliczności obiektywnych, oraz krytyczną ocenę twierdzeń co do motywacji takich działań, dowiódł bowiem, że służyły one obejściu mechanizmów służących realizacji celu wsparcia, a wyrażających się w zmniejszeniu kwot płatności proporcjonalnie do wielkości areału. Zasadnie ustalił, że doszło do skoordynowanego działania mającego na celu maksymalizację globalnych sum wsparcia ze wszystkich tytułów przewidzianych w ramach obu filarów polityki rolnej czyli płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego oraz finansowanych z Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich. Za pozytywną oceną ustaleń organu na temat celów stworzenia sztucznych warunków przemawiały następujące argumenty: 1) Organ dokonując oceny zamiaru, zasadnie przyjął szeroką (globalną) perspektywę faktyczną zestawiającą sposób prowadzenia działalności rolniczej przez wszystkie powiązane podmioty. Dopiero bowiem dokonywane na tym poziomie ustalenia pozwalały na stworzenie spójnego obrazu i poczynienie ustaleń co do korzyści płynących z powołania licznych podmiotów, które uzyskiwały prawo do gruntów odrębnie zgłaszanych do płatności, a wykorzystywanych do działalności rolniczej prowadzonej spójnie w ramach jednego szerszego organizmu gospodarczego. 2) Dyrektor Oddziału Regionalnego ustaleń w tej kwestii zasadnie dokonał w oparciu o okoliczności obiektywne. Prawidłowość takiego postępowania znajduje potwierdzenie w przywołanym już wcześniej wyroku TSUE w sprawie C-434/12 oraz w zapadłym już po wydaniu zaskarżonej decyzji wyroku C-176/20. Z wyroków tych wynika, że Trybunał uznaje za obowiązek sądów krajowych (a w konsekwencji także organom) weryfikację obiektywnych dowodów pozwalających na stwierdzenie, że przez sztuczne warunki wymagane do otrzymania płatności z systemu wsparcia ubiegający się o taką płatność zamierzał osiągnąć korzyść sprzeczną z celami systemu. 3) Trafnie odwołano się do zdarzeń, które miały miejsce przed złożeniem wniosków, badając zmiany areału zgłaszanego do płatności osobiście przez M.J. od 2008 roku, kiedy to deklarował posiadanie 145,40 ha gruntów rolnych, z których w kolejnych latach ponad 130 ha zbył na rzecz spółek od siebie pośrednio zależnych (K. Sp. z o.o., G2 Sp. z o.o.). Tu organ, śledząc, kto zgłaszał działki w latach kolejnych ustalił, że czyniły to spółki bezpośrednio po ich powołaniu. Ustalił również, że część spółek wnioskowało o dopłaty jeszcze przed wpisem do Krajowego Rejestru Sądowego (np. A4, F1). Organ trafnie również ocenił, że późniejsze działania, polegające na nabywaniu praw do gruntów przez spółki formalnie odrębne, lecz zależne i wchodzące w skład grupy powiązanych podmiotów zależnych, pośrednio zależnych od spółki P. S.A., zawiadywanej przez M.J., nie doprowadziły do uzyskania przez poszczególne spółki autonomii gospodarczej, lecz służyły optymalizacji rozmiaru areału dla maksymalizacji kwot płatności. Zdaniem Sądu trafny był również wniosek organu, że działania skarżącej nie wypełniały celów wspólnej polityki rolnej określonych w art. 39 ust. 1 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską (Dz. Urz UE C 115 z dnia 9 maja 2008 r.) oraz w art. 4 rozporządzenia nr 1305/2013. Poszukując ratio legis wspomnianych rozwiązań konieczne jest odczytywanie celów opisanych w ww. przepisach wraz z przepisami prawa materialnego zarówno wspólnotowego jaki krajowego regulujących przyznawanie płatności. Wynika z nich w sposób niewątpliwie, że konstrukcja stawek płatności (degresja szczeblowa) oraz próg kwotowy w przypadku jednolitej płatności obszarowej (współczynnik redukcji), służy promowaniu gospodarstw mniejszych, poprzez wsparcie dochodowe, co niewątpliwie sprzyjać ma pożądanemu przez prawodawcę wspólnotowego celowi jakim jest zapewnienie odpowiedniego poziomu życia ludności wiejskiej, zwłaszcza przez podniesienie indywidualnego dochodu osób pracujących w rolnictwie. Wprost mowa jest o tym w pkt. 13 preambuły do rozporządzenia nr 1307/2013 dotyczącego płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego. Mowa tam, że: "charakterystyczną cechą rozdziału środków bezpośredniego wsparcia dochodów wśród rolników jest przydzielanie nieproporcjonalnych kwot płatności stosunkowo małej liczbie dużych beneficjentów. Więksi beneficjenci, dzięki ich zdolności do eksploatowania korzyści skali, nie wymagają jednolitego wsparcia na tym samym poziomie, aby skutecznie osiągnąć cel polegający na wsparciu dochodu. Ponadto możliwość dostosowania ułatwia większym beneficjentom gospodarowanie przy niższym poziomie jednolitego wsparcia. Państwa członkowskie powinny zatem zmniejszyć o co najmniej 5 % część płatności podstawowej, która ma zostać przyznana rolnikom, jeśli przekracza ona 150.000 EUR. Aby zapobiec nieproporcjonalnym skutkom dla dużych gospodarstw o wysokiej liczbie pracowników, państwa członkowskie mogą zadecydować o uwzględnieniu kosztów zatrudnienia podczas stosowania tego mechanizmu. Aby takie zmniejszenie poziomu wsparcia było skuteczne, nie należy przyznawać żadnych korzyści rolnikom, którzy sztucznie stworzyli warunki w celu uniknięcia jego skutków. Dochód uzyskany dzięki zmniejszaniu płatności dla dużych beneficjentów powinien pozostać w państwach członkowskich, w których został wytworzony i powinien zostać udostępniony jako wsparcie unijne dla środków finansowanych w ramach Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich ("EFRROW")". Jednoznacznie wynika z tego, że prawodawca wspólnotowy przewiduje rygorystyczne przestrzeganie przepisów przewidujących zmniejszenie wsparcia, służących ochronie interesów ekonomicznych mniejszych rolników. Organ właściwie ocenił, że działalność skarżącej oraz wszystkich spółek pośrednio kontrolowanych przez M.J. nie realizowała tak rozumianych i prawnie promowanych celów wsparcia. Skarżąca, podobnie jak inne spółki, korzystała bowiem z usług agrotechnicznych świadczonych przez podmioty zewnętrzne, w tym tylko formalnie odrębne i nie posiadała własnego zaplecza technicznego. Dodatkowo, jak wykazano w zaskarżonej decyzji, spółki nabywały usługi agrotechniczne po cenach niższych od rynkowych, przy czym liczne z nich, w zależności od położenia gruntów, korzystały z usług tych samych podmiotów, w części również powiązanych osobowo i kapitałowo. Trudno zatem przyjąć by działalność mogła służyć zwiększeniu wydajności rolnictwa przez wspierania postępu technicznego, racjonalnego rozwoju produkcji rolnej optymalnego wykorzystania siły roboczej czy też miała zapewnić odpowiedni poziom ludności wiejskich bądź tworzenie i utrzymywanie miejsc pracy. Działanie skarżącej i podmiotów powiązanych nie służyło również wspieraniu konkurencyjności rolnictwa, czyli celowi wskazanemu w art. 4 lit. a rozporządzenia nr 1305/2013. Wyjaśnić bowiem trzeba, że cel jakim jest poprawa konkurencyjności należy rozumieć w dwóch aspektach. Pierwszy wymaga odniesienia do sytuacji pojedynczego przedsiębiorcy - rolnika, drugi zaś wymaga przyjęcia perspektywy całej branży. Celem wsparcia jest bowiem zwiększanie konkurencyjności pojedynczego przedsiębiorstwa poprzez wzmacnianie jego pozycji ekonomicznej np. poprzez inwestycje w zaplecze produkcyjne konkretnego podmiotu, ale zapewnienie balansu i równomiernego rozwoju całej grupy przedsiębiorców z danej grupy. Innymi słowy: konkurencyjność musi być oceniania indywidualnie, w odniesieniu do konkretnego przedsiębiorcy, a więc wymaga ustalenia czy wsparcie przyczyni się do podniesienia ekonomicznej konkurencyjności aplikującego o nią producenta rolnego. Po drugie - w aspekcie ogólnym - konkurencyjność odnosić należy do tego czy wsparcie danego przedsiębiorcy (w sensie funkcjonalnym a nie tylko formalnoprawnym) ponad ustalony limit nie przyczyni się do obniżenia (zachwiania) konkurencyjności na danym rynku (tak NSA w wyr. z 15.02.2017 r. II GSK 1518/15). Sąd wnioski te podziela w całości. W stanie faktycznym rozpoznawanej sprawy brak jest wątpliwości, że ustalony schemat maksymalizacji wsparcia z obejściem: mechanizmów modulacji, ograniczeń kwotowych i powierzchniowych, stawia beneficjenta (tu rozumianego jako podmiot zawiadujący zagregowanym areałem) w sytuacji ekonomicznie lepszej od producentów unikających optymalizacji, niepożądanej z punktu widzenia celów wsparcia. Tym samym konkurencyjność w aspekcie szerszym, nie indywidualnym, w istocie zaburza. Sąd uznał jednocześnie, że strona wniosków tych nie podważyła argumentami opartymi o twierdzenie o innym podłożu zdarzeń poddanych analizie organu. W świetle oświadczeń spółki oraz przedstawionych przez nią dowodów nie ma wątpliwości, że spółki (w tym i skarżąca) mogły prowadzić działalność również inną niż rolnicza i że działania takie podejmowały również przed 2021 rokiem, lecz okoliczności te nie stanowią o braku podstaw do uznania, że spółki te wykorzystano do stworzenia "sztucznych warunków" w rozumieniu art. 60 rozporządzenia nr 1306/2013. Należy bowiem zauważyć, że ocenie organów, w ramach badania istnienia "sztucznych warunków", podlegał kwestia prowadzenia działalności rolniczej w roku 2021. Odpowiadając tu na zarzut skarżącej, powołującej się w tym zakresie na tezy wyroku TSUE w sprawie C-434/12, a oparty o argument, że celem podziału gospodarstwa nie była wyłącznie maksymalizacja kwot płatności rolnych – WSA w [...] wskazuje, że oceniając, czy nie stworzono "sztucznych warunków", cel działań beneficjenta (w przypadku spółek) należy oceniać nie tylko z punktu widzenia okoliczności powołania danego podmiotu oraz do działań późniejszych. Obok celu powołania spółek badać mianowicie należy sens ukształtowania warunków deklarowanej działalności rolniczej we wszystkich aspektach, w szczególności podmiotowym i ekonomicznym, ze szczególnym uwzględnieniem tego, czy tworzone warunki (również w zakresie struktury agrarnej w ramach grupy podmiotów powiązanych) nie są optymalizowane dla uzyskania wyższych kwot wsparcia w porównaniu z przysługującymi w sytuacji, gdyby takich zabiegów nie podjęto. Tym samym, również w rozpoznawanej sprawie ocenie podlegała suma działań składających się na stworzenie takiej struktury gospodarczej (przy wykorzystaniu gruntów, do których rzeczowe i obligacyjne prawa posiadały powiązane kapitałowo i osobowo podmioty), która istniała w momencie składania wniosków, jak również tego, czy na gruncie przepisów dotyczących płatności obiektywnie da się takim działaniom przypisać inny cel niż maksymalizacja globalnie zsumowanych kwot wsparcia. Dopiero takie ujęcie stanowi perspektywę oceny istnienia "sztucznych warunków" w rozumieniu art. 60 rozporządzenia nr 1306/2013. Jak wcześniej wskazano, organy ARiMR uwzględniły tę perspektywę w swych ustaleniach faktycznych. O czym już była mowa, w sytuacjach budzących wątpliwości, ocenie podlegają nie tylko okoliczności związane bezpośrednio z funkcjonowaniem rolnika, ale również te, które wskazują na jego pozycję na rynku rolnym, jego relacje (powiązania) gospodarcze, organizacyjne z innymi podmiotami występującymi na tym rynku (wyrok NSA z 29.04.2021 r., I GSK 1772/18). Jak powyżej wskazano, okoliczności podjęcia deklarowanej działalności rolniczej osadzono w kontekście działania całej grupy podmiotów pośrednio zależnych od P. S.A., w której jedynym akcjonariuszem był M.J. Wynik tej oceny, zreferowany i oceniony we wcześniejszych fragmentach uzasadnienia jednoznacznie, potwierdził prawidłowość stanowiska Dyrektora [...]OR o tym, że celem zarówno nabycia przez skarżącą gruntów oraz sposób prowadzenia przez nią działalności rolniczej tożsamej i niekonkurencyjnej w stosunku do innych podmiotów wchodzących w skład grupy podmiotów zależnych, zmierzał do upozorowania autonomicznej działalności rolniczej, co czyniono w celu maksymalizacji korzyści z płatności uwzględniającej interes całej grupy podmiotów zależnych. Ze zgromadzonego przez organy materiału dowodowego, w szczególności z danych wynikających m. in. z systemów ewidencyjnych będących w dyspozycji ARiMR, umów przedstawionych przez skarżącą, wynika natomiast, że wszystkie wymienione podmioty współpracowały ze sobą, powiązane spółki w licznych przypadkach prowadziły te same uprawy na sąsiadujących z sobą gruntach, na których zabiegi agrotechniczne dokonywali ci sami zleceniobiorcy. Spółki deklarowały również korzystanie z magazynów innych spółek zależnych. Okoliczności te wskazują, że podmioty te nie stanowią odrębnych gospodarstw rolnych, które samodzielnie decydują w swobodny sposób o prowadzonej produkcji i konkurują ze sobą na rynku rolnym. W ocenie Sądu, wbrew zarzutom skargi Dyrektor [...]OR rozpoznając ponownie sprawę, w istocie w jej całokształcie, nie uchybił regule dwuinstancyjności. Przeanalizował całość zebranego dotychczas materiału dowodowego, dokonując jego szczegółowej weryfikacji i oceny. Uzasadnienie zaskarżonej decyzji jest tego oczywistym potwierdzeniem. Zdaniem Sądu organ prawidłowo wskazał też na źródło ustaleń o powiązaniach kapitałowych i osobowych pomiędzy spółkami. Były to dane z KRS oraz urządzeń ewidencyjnych będących w dyspozycji ARIMR. Wskazał też na dowody, na podstawie których ustalił sposób prowadzenia przez podmioty powiązane działalności rolniczej poprzez korzystanie z usług podmiotu zewnętrznych, tu D.W. Organ wymienił numery i daty faktur dokumenujących usługi. Organ odwołał się również do treści dokumentów przedłożonych przez skarżącą. Wskazał też na źródła ustaleń dotyczących charakteru działalności i wykonawców usług dla pozostałych podmiotów zależnych, w tym wyjaśnień udzielonych przez zarządy innych spółek. Opisując ustalenia dotyczące środków produkcji rolnej odwołał się np. do wyjaśnień strony. Sąd nie dostrzega w takiej sytuacji wadliwości w postępowaniu organu odwoławczego, który, w pierwszej kolejności omówił przeprowadzone dowody stanowiące podstawę cząstkowych ustaleń faktycznych, następnie, już formułując ustalenia dotyczące pełnego schematu działania spółek powiązanych, w tym skarżącej powołuje się na "zgromadzone dowody" lub "materiał dowodowy", ponieważ treść uzasadnienia decyzji nie budzi wątpliwości na jakiej podstawie sformułowano ustalenia faktyczne. Zastrzeżeń Sądu nie budzi także konkluzja o roli M.J. jako osoby pośrednio spajającej działania wszystkich zależnych podmiotów. Jakkolwiek słuszne jest stwierdzenie Skarżącej, że nie przedstawiono żadnego dowodu obiektywnego potwierdzającego, że to M.J. podejmował osobiście decyzje dotyczące produkcji rolnej przez poszczególne spółki, lecz nie podważa to pozytywnej oceny ustaleń o istnieniu powiązań kapitałowych i osobowych pomiędzy spółkami. Istotne znaczenie ma tutaj fakt, iż jedynym wspólnikiem powiązanych spółek była P. S.A., w której jedynym akcjonariuszem był (i pozostaje) M.J. Dodatkowo, czego dowiódł organ, spółki nie były gospodarczo samodzielne, prowadziły działalność rolniczą w zbliżony sposób, nie konkurowały z sobą, korzystały z tych samych dostawców usług, w skład ich zarządów wchodziły te same osoby, w tym powiązane rodzinnie z M.J. Suma tych ustaleń wskazuje na powiązania spółek oraz to, że ich mienie było wykorzystywane do spójnej działalności prowadzonej w ramach większego przedsięwzięcia gospodarczego, a elementem wiążącym te spółki oraz owo przedsięwzięcie, była P. S.A., w której jedynym akcjonariuszem był właśnie M.J. Pozostałe zarzuty spółki znalazły bezpośrednią lub pośrednią odpowiedź we wcześniejszych fragmentach uzasadnienia. Z tych też powodów Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 p.p.s.a.