I SA/Go 641/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Stefan Kowalczyk po rozpoznaniu w dniu 19 sierpnia 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.B. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie informacji o przekazaniu skargi p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] maja 2011r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze poinformowało skarżącą, iż stosownie do treści art. 54 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przekazuje skargę D.B. z [...] kwietnia 2011r. na pismo wyjaśniające Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] marca 2011r. nr [...] wraz z aktami i odpowiedzią na skargą. Na powyższe pismo skarżąca złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim. W odpowiedzi na skargę, Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna, bowiem jak ustalono, została ona wniesiona na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] maja 2011r. o przekazaniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim skargi z dnia [...] kwietnia 2011r. na pismo wyjaśniające [...] wraz z akrami i odpowiedzią na skargę. Powyższe pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie spełnia kryteriów ani aktu, ani czynności z zakresu administracji publicznej podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego, Zgodnie z art. 3 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej "P.p.s.a." sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Tak jak już powyżej wskazano pismo informacyjne o przekazaniu skargi wraz z aktami i odpowiedzią na skargę nie mieści się w kategorii aktów wymienionych w art. 3 § 2 P.p.s.a., zatem nie podlega zaskarżeniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Nie ulega bowiem wątpliwości, iż nie jest ono decyzją ani też jednym ze wskazanych w art. 3 § 2 P.p.s.a. postanowień. Oczywistym jest także, iż nie jest to żaden z aktów wymienionych w art. 3 § 2 pkt. 4a - 7. Nie sposób je również powiązać z innym aktem lub czynnością o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a., gdyż brak bezpośredniego związku między działaniem organu wyrażonym zaskarżonym pismem a sferą praw i obowiązków skarżącej. W doktrynie i orzecznictwie ugruntowany jest pogląd, iż do istoty aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 P.p.s.a. należy to, że w sposób prawnie wiążący wpływają one na sytuację prawną określonego podmiotu prawa przez to, że wywołują określony skutek prawny, jakie prawo wiąże z danym aktem lub czynnością ( por. post. NSA z dnia 29 czerwca 2005 r. sygn.akt II GSK 96/05 ). W przedmiotowej sprawie Sąd takiego związku nie dostrzegł. Zaskarżone pismo ma bowiem charakter wyłącznie wyjaśniająco - informacyjny, natomiast nie zawiera konkretyzacji praw i obowiązków skarżącej, a więc nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego. W tej sytuacji skargę należało odrzucić na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. , w myśl którego Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.