I SA/Go 910/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Grzęda po rozpoznaniu w dniu 30 września 2010 r. na posiedzeniu niejawnym skargi Agencja Rozwoju Regionalnego SA na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z [...]r. nr [...] w przedmiocie potrącenia zobowiązania podatkowego z tytułu podatku od nieruchomości postanawia: 1. Odrzucić skargę. 2. Zwrócić Agencji Rozwoju Regionalnego SA uiszczony wpis od skargi w kwocie 100 (sto) złotych. W dniu 25 sierpnia 2010r. Agencja Rozwoju Regionalnego SA wniosła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim "skargę na postanowienie Wójta Gminy z dnia [...] marca 2010r. nr [...]". Skarga wpłynęła do Sądu 26 sierpnia 2010r., została zarejestrowana pod sygnaturą I/KO 23/10 i tego samego dnia przesłana Wójtowi Gminy. Z nadesłanych przez ten organ 8 września 2010r. akt sprawy wynika, że od wskazanego wyżej postanowienia przysługiwała nie skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego a zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Strona skarżąca złożyła ten środek odwoławczy i postanowieniem z [...] lipca 2010r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy postanowienie organu I instancji. Rozstrzygnięcie to zostało doręczone stronie skarżącej w dniu 26 lipca 2010r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - dalej określanej jako "P.p.s.a", skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Paragraf 2 tego artykułu wskazuje, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Przyjąć zatem należy, że w niniejszej sprawie skarga dotyczy postanowienia Samorządowe Kolegium Odwoławcze nr [...] a nie, jak wskazano w jej tytule, postanowienia Wójta Gminy nr [...]. Dopiero po wydaniu postanowienia przez SKO, strona znalazła się w sytuacji wskazanej w art. 52 P.p.s.a. Przyjęcie, że skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego została złożona od postanowienia Wójta Gminy skutkowałaby jej odrzuceniem jako niedopuszczalnej na podstawie art. 58 § 1 pkt 6) P.p.s.a. Niezależnie od powyższego, skargę należy odrzucić jako wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Zgodnie z art. 54 § 1 P.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Odstępstwo od tej zasady przyjęto jedynie na okres przejściowy, na podstawie art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z dnia 20 września 2002 r., nr 153, poz. 1271 ze zm.), zwaną dalej ustawą wprowadzającą. W art. 2 ustawy wprowadzającej, określono termin wejścia w życie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, na dzień 1 stycznia 2004 r. Z powyższego wynika, że jedynie w okresie od 1 stycznia 2004 r., do 31 grudnia 2005 r., skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, jeżeli została wniesiona w terminie określonym w art. 53 § 1 P.p.s.a., sąd administracyjny przekazywał organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, ze skutkiem określonym w art. 54 § 1 P.p.s.a. Po dniu 31 grudnia 2005 r., zasadą w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jest wnoszenie skargi za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, o czym organ II instancji pouczył stronę skarżącą w postanowieniu nr [...]. Pomimo tego skarżąca spółka wniosła skargę w sposób nieprawidłowy, bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim. Zgodnie z wykładnią prezentowaną przez Naczelny Sąd Administracyjny po dniu 1 stycznia 2006 r., skargi wnoszone bezpośrednio do wojewódzkich sądów administracyjnych, nadal będą przekazywane przez sądy do właściwych organów. Jednakże w takim wypadku 30 dniowy termin do wniesienia skargi zachowany będzie jedynie wtedy, gdy sąd, do którego omyłkowo wniesiono skargę, zdoła ją nadać na adres organu przed upływem wspomnianego 30 dniowego terminu. Ewentualne ryzyko przekroczenia wymienionego terminu oraz skutki z tym związane (odrzucenie skargi) obciążają stronę postępowania. Jedynie bowiem w okresie przejściowym, tj. od dnia 1 stycznia 2004 r., do dnia 31 grudnia 2005 r., z mocy szczególnego przepisu - art. 98 ustawy wprowadzającej, termin do wniesienia skargi był zachowany nie tylko w sytuacji jej złożenia w organie, lub nadania jej za pośrednictwem poczty na adres organu, ale także w chwili jej złożenia w wojewódzkich sadach administracyjnych, lub nadania jej w urzędzie pocztowym na adres Sądu. Skarżąca spółka otrzymała zaskarżone postanowienie w dniu 26 lipca 2010r. Termin 30 dniowy do wniesienia skargi upływał zatem w dniu 25 sierpnia 2010r. W tym dniu skarżąca nadała skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim. Pismo to wpłynęło do Sądu w dniu 26 sierpnia 2010 r. W tej sytuacji, nawet przy zachowaniu najwyższej staranności, nie byłoby możliwe przekazanie przez Sąd skargi do właściwego organu z zachowaniem ustawowego terminu od jej wniesienia. W konsekwencji skargę jako spóźnioną należało na podstawie art. 58 § 1 pkt 2) P.p.s.a. odrzucić. O zwrocie wpisu sądowego orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1), zgodnie z którym _@KON@_ Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od_@POCZ@__@KON@_ pisma odrzuconego lub cofniętego.