I SAB/Go 1/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Alina Rzepecka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 22 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe Nadleśnictwo na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie zwrotu nadpłaty w podatku od nieruchomości za 2011 rok postanawia: 1. Odrzucić skargę. 2. Zwrócić stronie skarżącej kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. Państwowe Gospodarstwo Leśne Lasy Państwowe Nadleśnictwo wniosło skargę na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie zwrotu nadpłaty w podatku od nieruchomości za 2011 rok. Do skargi załączono kopię skierowanego przez stronę skarżącą do Wójta Gminy pisma z dnia [...] listopada 2018 r. zatytułowanego "Ponaglenie" wraz z odpowiedzią organu na ww. pismo. Jednocześnie strona skarżąca uiściła wpis sądowy od skargi w kwocie 100 zł (dowód wpłaty k. 16 akt sądowych). W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wniósł o jej odrzucenie. Organ podniósł, iż strona skarżąca nie wykazała aby przed wniesieniem skargi na bezczynność organu wniosła ponaglenie do właściwego organu, którym w tym przypadku z godnie z art. 141 § 1 Ordynacji podatkowej jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Tym samym, w ocenie organu, przedmiotowa skarga, jest przedwczesna a zatem niedopuszczalna w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.) – powoływanej dalej jako "P.p.s.a." Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Na wstępie wyjaśnić należy, że stosownie do treści art.52 P.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka (§ 1). Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). Zgodnie z regulacją art. 53 § 2b P.p.s.a. skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania można wnieść w każdym czasie po wniesieniu ponaglenia do właściwego organu. Z uwagi na to, że niniejsza sprawa dotyczy zwrotu podatku od nieruchomości, kwestię uprawnień podatnika do wniesienia ponaglenia regulują przepisy Ordynacji podatkowej. Po myśli art. 141 § 1 pkt 1 tej ustawy na niezałatwienie sprawy we właściwym terminie lub terminie ustalonym na podstawie art. 140 stronie służy ponaglenie do organu podatkowego wyższego stopnia. Wnoszenie ponaglenia następuje bez pośrednictwa organu podatkowego, którego bezczynność związana z niezałatwieniem sprawy w terminie jest kwestionowana. Ponaglenie należy zatem składać bezpośrednio do organu wyższego stopnia z pominięciem organu prowadzącego postępowanie, który uchybia terminom (por. P. Pietrasz [w:] Etel L., Dowgier R., Pietrasz P., Popławski M., Presnarowicz S., Stachurski W., Teszner. K., Ordynacja podatkowa, Komentarz, Lex 2018, tezy do art. 141). Zaznaczyć należy, że organem wyższego stopnia w stosunku do Wójta Gminy jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze. Wobec powyższego by skutecznie wnieść skargę na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie zwrotu nadpłaty w podatku od nieruchomości za 2011 rok strona skarżąca powinna w pierwszej kolejności złożyć ponaglenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Tymczasem z akt niniejszej sprawy wynika, że przed wniesieniem skargi do tutejszego Sądu strona skarżąca nie wyczerpała przysługującego jej środka zaskarżenia poprzez złożenie ponaglenia od właściwego organu. Za takie, w ocenie Sądu, nie może zostać uznane załączone do skargi oraz znajdujące się w aktach administracyjnych sprawy ponaglenie z dnia 13 listopada 2018 r. jest ono bowiem skierowane do organu, któremu strona zarzuca bezczynność tj. Wójta Gminy. Nadmienić należy, że w piśmie z dnia [...] listopada 2018 r. Wójt Gminy poinformował stronę skarżącą, że ww. ponaglenie zostało wniesione do niewłaściwego organu jednakże pomimo powyższej informacji nie skierowała ona ponaglenia do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Stwierdzić zatem należy, że strona skarżąca nie zachowała właściwego trybu zaskarżenia bezczynności Wójta. W konsekwencji, jak słusznie zauważył organ, przedmiotowa skarga jest przedwczesna a zatem niedopuszczalna w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Z tego też względu Sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. , skargę odrzucił (pkt 1 postanowienia). O zwrocie wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., zgodnie z którym Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.