I SAB/Go 4/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Sędzia WSA Alina Rzepecka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 5 lipca 2010r. sprawy ze skargi K.B. na bezczynność Dyrektora Izby Skarbowej w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie podatku od towarów i usług za styczeń 2005r. postanawia 1) umorzyć postępowanie, 2) zasądzić od Dyrektora Izby Skarbowej na rzecz skarżącej kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. W dniu [...] maja 2010r. K.B. za pośrednictwem Dyrektora Izby Skarbowej wniósł w piśmie z dnia [...] maja 2010r. skargę na bezczynność wyżej wymienionego organu polegającą na niezałatwieniu w terminie podania z dnia [...] lutego 2010r. o wznowienie postępowania zakończonego decyzją ostateczną Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] stycznia 2010r., nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług za styczeń 2005r. Taka sama skarga w dniu [...] czerwca 2010r. wpłynęła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim. Jako wniesiona niezgodnie z art.54 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej P.p.s.a.) skarga ta została niezwłocznie przekazana organowi, któremu bezczynność zarzucono, tj. Dyrektorowi Izby Skarbowej. Skarżący, zarzucając w treści skargi wyżej wymienionemu organowi naruszenie art.121 §1, art.125, art.139 §1 Ordynacji podatkowej przez przekroczenie terminów do załatwienia sprawy, wniósł o zobowiązanie Dyrektora Izby Skarbowej do rozstrzygnięcia przedmiotowej sprawy w terminie 14 dni od daty doręczenia akt organowi. Równocześnie w niniejszej skardze domagał się zobowiązania Dyrektora Izby Skarbowej do ukarania dyscyplinarnego pracowników winnych niezałatwienia sprawy w terminie. Skarga zawierała też wniosek o zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, że wniosek o wznowienie postępowania, otrzymany przez organ w dniu 1 marca 2010r., został uwzględniony, niemniej we wznowionym postępowaniu organ "zaczął być bezczynny". W związku z powyższym skarżący w dniu 6 kwietnia 2010r. przesłał, za pośrednictwem Izby Skarbowej , zawarte w piśmie z dnia [...] kwietnia 2010r. ponaglenie (art.141 Ordynacji podatkowej). Minister Finansów postanowieniem z dnia [...] maja 2010r., doręczonym stronie skarżącej w dniu 27 maja 2010r., rozstrzygnął sprawę odmownie, uznając ponaglenie za nieuzasadnione. W dniu [...] czerwca 2010r. wraz z aktami sprawy (zawierającymi oba egzemplarze skargi – skierowanej za pośrednictwem organu oraz skierowanej bezpośrednio do WSA) wpłynęło do Sądu będące odpowiedzią na skargę pismo procesowe Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] czerwca 2010r., w którym organ wniósł o oddalenie skargi, względnie o umorzenie postępowania w sprawie, stosownie do art.161 §1 pkt3 P.p.s.a. W uzasadnieniu organ podał m.in., że w dniu [...] czerwca 2010r., na podstawie art.245 §1 pkt2 Ordynacji podatkowej, została wydana kończąca postępowanie wznowieniowe decyzja Dyrektora Izby Skarbowej (nr [...]). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W zaistniałych okolicznościach należało umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne stosownie do art.161 §1 pkt3 P.p.s.a. Tytułem wstępu należy zauważyć, że z dniem doręczenia organowi skargi powstaje uprawnienie tego organu do dokonania autokontroli zaskarżonego działania lub bezczynności. W świetle przepisów postępowania sądowoadministracyjnego jest to jedyna możliwość podjęcia przez organ rozstrzygnięcia w sprawie, w której wniesiono skargę do sądu. Podstawę prawną tego działania stanowi samoistnie art.54 §3 P.p.s.a., a jedyny warunek , jaki powinien być spełniony, to uwzględnienie przez organ skargi w całości. Uwzględnienie skargi na podstawie art.54 §3 P.p.s.a. odnosi się także do skargi na bezczynność organów w przypadkach, o których mowa w art.3 §2 pkt1-4a cyt. ustawy. Uwzględnienie w całości skargi na bezczynność w drodze autokontroli oznacza wydanie żądanego przez stronę aktu lub dokonanie żądanej czynności. Przyjąć przy tym należy, że organ administracji wydając akt lub dokonując czynności po wniesieniu skargi do sądu przyznaje , że pozostawał w bezczynności. Należy też mieć na względzie, że postępowanie sądowoadministracyjne staje się bezprzedmiotowe, jeżeli w jego toku wystąpią zdarzenia, w następstwie których przestanie istnieć sprawa sądowoadministracyjna, tzn. gdy przed wydaniem wyroku przestanie istnieć przedmiot zaskarżenia. W szczególności sprawa sądowaoadmnistracyjna przestaje istnieć na skutek uwzględnienia skargi przez organ administracyjny w trybie autokontroli. Wydanie aktu administracyjnego lub podjęcie czynności po wniesieniu skargi na bezczynność oznacza, że sąd nie będzie już mógł uwzględnić skargi na zasadzie art.149 P.p.s.a. Zgodnie ze wskazanym przepisem, sąd uwzględniając skargę na bezczynność organów w sprawach określonych w art.3 §2 pkt1-4a zobowiązuje organ do wydania w określonym terminie aktu lub do dokonania czynności lub stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. W wyniku aktywności organu po wniesieniu skargi przestaje istnieć przedmiot skargi, którym w niniejszej sprawie jest bezczynność organu. Oznacza to, że postępowanie sądowoadministracyjne, wszczęte skargą na bezczynność, stało się bezprzedmiotowe i podlega umorzeniu na podstawie art.161 §1 pkt 3 P.p.s.a. , zgodnie z którym sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Wydanie stosownego orzeczenia przez organ administracyjny po wniesieniu skargi na bezczynność organu, a przed jej rozpoznaniem przez sąd, jest inną przyczyną bezprzedmiotowości w rozumieniu art.161 §1 pkt 3 P.p.s.a. W rozpoznawanej sprawie Dyrektor Izby Skarbowej, po wniesieniu przez skarżącą skargi na bezczynność tego organu w postępowaniu wznowieniowym , zakończył to postępowanie wydaniem w dniu [...] czerwca 2010r. stosownej decyzji administracyjnej. Tym samym wystąpił skutek odnoszący się do istoty żądania skargi na bezczynność, gdyż uwzględnienie skargi przez Sąd w tym przypadku mogłoby wyrażać się jedynie w zobowiązaniu organu do załatwienia sprawy przez wydanie w określonym terminie decyzji administracyjnej kończącej postępowanie wznowieniowe. Gdy po wniesieniu skargi na bezczynność, właściwy organ wyda stosowny akt administracyjny, co do którego pozostawał w bezczynności, dane postępowanie sądowe wszczęte skargą na bezczynność organu, jako bezprzedmiotowe, powinno zostać umorzone na podstawie art.161 §1 pkt3 P.p.s.a. Teza powyższa wynika z uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 26 listopada 2008r., sygn. Akt I OPS 6/08, ONSAiWSA 2009/4/63, którą Sąd orzekający w niniejszej sprawie w pełni aprobuje. Wobec powyższego, na podstawie cyt. wyżej art.161 §1 pkt3 P.p.s.a. Sąd orzekł, jak w pkt1 sentencji. Odnośnie zwrotu kosztów sądowych, orzeczonego w pkt 2 sentencji, należy wskazać, że umorzenie - jako bezprzedmiotowego - postępowania w sprawie ze skargi na bezczynność Dyrektora Izby Skarbowej w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie podatku od towarów i usług za styczeń 2005r. wynikało z uznania, że wydanie przez wyżej wymieniony organ w dniu [...] czerwca 2010r., a więc po wniesieniu skargi na jego bezczynność, decyzji kończącej postępowanie wznowieniowe - jest równoznaczne z uwzględnieniem skargi, o którym mowa w art.54 §3 P.p.s.a. Zgodnie zaś z art.201 §1 P.p.s.a. w razie umorzenia postępowania z przyczyny określonej w art.54 §3 w/w ustawy skarżącemu przysługuje od organu zwrot kosztów postępowania. Mając na względzie powyższe Sąd, na podstawie art.201 §1 P.p.s.a., zasądził od Dyrektora Izby Skarbowej na rzecz skarżącej kwotę 100 złotych, tj. zwrot poniesionych przez nią kosztów z tytułu wpisu od skargi.