II SA/Go 100/15

Dnia 26 lutego 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2015 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Ł.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] roku [...] w przedmiocie cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami na skutek wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji p o s t a n a w i a: na podstawie art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Ł.S. działając przez profesjonalnego pełnomocnika wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2014 r. nr [...]. Zaskarżonym rozstrzygnięciem organ ten utrzymał w mocy decyzję Starosty z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...] w sprawie cofnięcia Ł.S. uprawnienia do kierowania pojazdami kategorii B na czas określony. W skardze zawarty został wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu autor skargi podniósł, iż w przypadku wykonania zaskarżonej decyzji zachodzi niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków w postaci konieczności poddania się egzaminowi celem ponownego uzyskania przez skarżącego uprawnień do kierowania pojazdami i to w sytuacji, gdy jest szansa na to, że w wyniku uwzględnienia skargi kasacyjnej wniesionej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. w sprawie II SA/Go 729/13 (oddalającego skargę na decyzję o skierowaniu skarżącego na egzamin sprawdzający kwalifikacje do kierowania pojazdami), a następnie ponownego rozpoznania sprawy przez WSA w Gorzowie Wlkp. w sposób korzystny dla skarżącego decyzja kierująca go na egzamin sprawdzający zostanie uchylona i obowiązek poddania się egzaminowi odpadnie w ogóle. Na wezwanie Sądu do wykazania przesłanek warunkujących wstrzymanie wykonania decyzji, o których mowa w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej w skrócie p.p.s.a., pod rygorem rozpoznania wniosku w oparciu o okoliczności wynikające z akt sprawy pełnomocnik podał, że skarżący wykonuje zawód kierowcy, na potwierdzenie czego załączył zaświadczenie o zatrudnieniu skarżącego na stanowisku kierowcy na podstawie umowy o pracę na czas nieokreślony u przedsiębiorcy, którego przedmiotem działalności jest m.in. transport drogowy towarów. Utrata uprawnień do kierowania pojazdami mogłaby spowodować rozwiązanie umowy o pracę bez wypowiedzenia z winy pracownika. Nadto z uwagi na treść świadectwa pracy skarżący miałby w przyszłości problemy ze znalezieniem zatrudnienia. Przez cały okres trwania ewentualnych postępowań w tym zakresie skarżący pozostawałby bez pracy, co naraziłoby go na znaczne straty finansowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji okazał się niezasadny. Stosownie do treści art. 61 § 3 p.p.s.a. zasadą jest, że wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu sądowi skargi sąd może jednak na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania (art. 61 § 3 p.p.s.a.). Wstrzymanie wykonania decyzji jest rodzajem tymczasowej ochrony prawnej udzielanej stronie przez sąd do czasu merytorycznego rozpoznania sprawy, jeżeli wystąpią szczególne ku temu, wskazane wyżej okoliczności. Konieczne jest spełnienie przynajmniej jednej ze wskazanych przesłanek (tj. niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków). Ciężar wykazania tych okoliczności spoczywa na wnioskodawcy. Skarżący celem wykazania okoliczności podniesionych we wniosku przedstawił odpis zaświadczenia o zatrudnieniu na umowę o pracę na stanowisku kierowcy u przedsiębiorcy prowadzącego działalność gospodarczą, której przedmiotem jest m.in. transport drogowy towarów. Z zaświadczenia wynika, że wprawdzie umowa o pracę została zawarta na czas nieokreślony, jednakże zaświadczenie to, wystawione w dniu [...] czerwca 2012 r. zawiera zastrzeżenie, że jest ono ważne 30 dni od dnia wystawienia. Osoba od której dokument ten pochodzi, ściśle określiła zatem termin, w jakim można się nim posługiwać. Brak jest zatem podstaw do uwzględnienia twierdzenia o zatrudnieniu skarżącego na stanowisku kierowcy w sytuacji, gdy na poparcie tej okoliczności przedstawiono odpis nieaktualnego już dokumentu, wystawionego niemal trzy lata temu. Jeżeli chodzi o zawarte w pkt IV uzasadnienia skargi twierdzenie, że trudnym do odwrócenia skutkiem wykonania decyzji będzie już sama konieczność poddania się egzaminowi, to poglądu tego nie można podzielić, jeżeli w odniesieniu do określonej osoby nie zostaną wykazane konkretne okoliczności warunkujące związek przyczynowo-skutkowy pomiędzy koniecznością poddania się egzaminowi sprawdzającemu kwalifikacje a trudnymi do odwrócenia skutkami oraz wskazaniem, na czym miałyby one polegać. Te zaś w odniesieniu do skarżącego nie zostały w sposób wiarygodny wykazane, o czym świadczą wcześniejsze rozważania. Okolicznością uzasadniającą wstrzymanie wykonania decyzji o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami nie może być również oczekiwanie przez skarżącego na korzystne dla niego rozpoznanie przez Naczelny Sąd Administracyjny skargi kasacyjnej wniesionej od wyroku wydanego w innym postępowaniu, dotyczącym decyzji kierującej go na egzamin sprawdzający kwalifikacje do kierowania pojazdami. Odnosząc się natomiast do zawartego w uzupełnieniu wniosku twierdzenia, że przez cały okres trwania postępowań w tym zakresie skarżący pozostawałby bez pracy, co naraziłoby go na znaczne straty finansowe należy zwrócić uwagę, że skarżący może zapobiec takiemu skutkowi koncentrując swoje wysiłki na znalezieniu zatrudnienia, w którym posiadanie uprawnień do kierowania pojazdami nie jest niezbędne – o ile nie podda się egzaminowi sprawdzającemu jego kwalifikacje do kierowania pojazdami. W konsekwencji, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. orzeczono jak na wstępie. Na marginesie należy zaznaczyć, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu ma charakter tymczasowy i jak wskazuje treść art. 61 § 6 p.p.s.a., upadłoby ono z mocy prawa z chwilą wydania przez sąd orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji. W sprawie wyznaczono już termin rozprawy na dzień 4 marca 2015 r.