II SA/Go 1015/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Dziedzic po rozpoznaniu w dniu 6 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej Z.H. i uczestnika postępowania W.H. w sprawie ze skargi Z.H. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania postanawia: odrzucić skargę kasacyjną W.H.. Wyrokiem z dnia 1 marca 2017 r., sygn. akt II SA/Go 1015/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. oddalił skargę Z.H. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2016 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania. Pismem z dnia [...] kwietnia 2017 r. Z. i W.H., reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika, wnieśli skargę kasacyjną od powyższego wyroku. Do skargi załączono pełnomocnictwo procesowe, z którego wynika, że Z.H. działając w imieniu własnym oraz męża W.H. – w oparciu o pełnomocnictwo z dnia [...] kwietnia 2014 r. udzielone w formie aktu notarialnego Repertorium [...] (załączając jednocześnie jego odpis) upoważnia r.pr. M.H. do sporządzenia skargi kasacyjnej oraz reprezentowania interesów w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Na podstawie zarządzenia z dnia 4 maja 2017 r. Sąd wezwał r.pr. M.H. do usunięcia braku formalnego skargi kasacyjnej wniesionej w imieniu uczestnika W.H. poprzez przedłożenie oryginału lub poświadczonego za zgodność z oryginałem odpisu pełnomocnictwa zawierającego umocowanie do działania w imieniu w/w uczestnika w postępowaniu przed sądami administracyjnymi lub przez Naczelnym Sądem Administracyjnym – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej W.H. (art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm. - zwanej dalej jako p.p.s.a.). Jednocześnie Sąd wyjaśnił, że załączony do skargi kasacyjnej odpis pełnomocnictwa udzielonego przez W.H. w formie aktu notarialnego m.in. małżonce Z.H., obejmuje umocowanie do dokonywania wszelkich czynności (w tym do udzielania dalszych pełnomocnictw), przed sądami wszystkich instancji, w sprawie o nakaz rozbiórki płotu – jednakże prowadzonej pod sygn. akt [...]. W odpowiedzi na wezwanie pełnomocnik oświadczył, że nie dysponuje innym pełnomocnictwem W.H. niż załączone do skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę kasacyjną uczestnika W.H. należało odrzucić. Na mocy art. 178 p.p.s.a. w związku z art. 177 § 1 p.p.s.a. wstępnej kontroli skargi kasacyjnej dokonuje wojewódzki sąd administracyjny. Kontrola ogranicza się do zbadania zachowania terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, jej dopuszczalności oraz dochowania wymogów formalnych. Skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem, czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części, przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądania uchylenia lub zmiany (art. 176 p.p.s.a.). Zgodnie z art. 34 p.p.s.a. strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników, ponadto art. 35 § 1 p.p.s.a. stwierdza, iż pełnomocnikiem strony może być między innymi adwokat lub radca prawny, jednakże na mocy art. 37 § 1 p.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa, a adwokat, radca prawny, rzecznik patentowy, a także doradca podatkowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisy innych dokumentów wykazujących ich umocowanie. W przedmiotowej sprawie pełnomocnik r.pr. M.H. wniosła w imieniu skarżącej Z.H. i uczestnika postępowania W.H. skargę kasacyjną, przedkładając pełnomocnictwo procesowe, z którego wynika, że Z.H. działając w imieniu własnym oraz męża W.H. – w oparciu o pełnomocnictwo z dnia [...] kwietnia 2014 r. udzielone w formie aktu notarialnego - upoważniła ww. pełnomocnika do sporządzenia skargi kasacyjnej oraz reprezentowania interesów w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. W tym miejscu należy zauważyć, że pełnomocnictwo udzielone przez W.H. (w formie aktu notarialnego) m.in. małżonce Z.H., obejmuje umocowanie do dokonywania wszelkich czynności (w tym do udzielania dalszych pełnomocnictw), przed sądami wszystkich instancji, w sprawie o nakaz rozbiórki płotu – jednakże prowadzonej pod sygn. akt [...]. Również na wezwanie Sądu pełnomocnik oświadczył, że nie dysponuje innym pełnomocnictwem, niż te które załączył do skargi kasacyjnej. Istotą pełnomocnictwa jest upoważnienie do wykonywania części uprawnień posiadanych przez mocodawcę. Pełnomocnictwo stanowi przesłankę do uznania przez Sąd, że pełnomocnik posiada zdolność procesową do występowania w imieniu strony postępowania, co w szczególności umożliwiłoby uznanie podejmowanych wobec niego czynności procesowych za skuteczne wobec strony. Brak pełnomocnictwa uniemożliwia zatem skuteczną reprezentację strony. Ponadto, jak podkreślił Sąd Najwyższy w uzasadnieniu uchwały z dnia 27 listopada 2003 r. sygn. akt III CZP 74/03 (OSNC 2005, nr 1, poz. 6), pojęcie pełnomocnictwa ma dwojakie znaczenie: oznacza pochodzące od mocodawcy umocowanie pełnomocnika do działania w imieniu mocodawcy, a także - dokument obejmujący (potwierdzający) to umocowanie. Pełnomocnictwo z wyjątkami, o których mowa w art. 35 § 3 i art. 38 p.p.s.a., powinno być osobiście podpisane przez mocodawcę, chyba że zachodzi wypadek udzielenia go ustnie. Przedstawienie dokumentu potwierdzającego prawo do udzielenia pełnomocnictwa stanowi zatem warunek wykazania niewadliwości tego aktu, a wykazanie możliwości do umocowania spoczywa na stronie. Należy więc stwierdzić, że nie został uzupełniony brak formalny skargi kasacyjnej uczestnika postępowania W.H., ponieważ nie przedstawiono wymaganego dokumentu wykazującego, czy pełnomocnik r.pr. M.H. była umocowana do wykonywania podjętych przez siebie czynności procesowych – w niniejszej sprawie do wniesienia i reprezentowania uczestnika postępowania przed sądami administracyjnymi lub przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Rozpoznaniu będzie podlegała jedynie skarga kasacyjna skarżącej. Z tych względów, na podstawie art. 178 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.