II SA/Go 1024/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska (spr.), Sędziowie Asesor WSA Joanna Brzezińska,, Asesor WSA Anna Juszczyk - Wiśniewska, Protokolant Paweł Majka, po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2006 r. na rozprawie sprawy ze skargi K.R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasiłku stałego Oddala skargę Uzasadnienie. Wnioskiem z dnia [...] sierpnia 2005r. K.R. zwrócił się do Ośrodka Pomocy Społecznej o przyznanie zasiłku stałego. Decyzją z dnia [...] sierpnia 2005r. Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej przyznał K.R. od dnia [...] sierpnia 2005r. zasiłek stały w wysokości 384, 52 zł. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, że wysokość przyznanego świadczenia stanowi różnicę pomiędzy kryterium dochodowym ustalonym dla osoby samotnie gospodarującej, które wynosi 461zł miesięcznie, a osiąganym przez stronę dochodem, który wynosi 76, 48 zł miesięcznie. Od decyzji organu I instancji K.R. wniósł odwołanie. W odwołaniu z dnia [...] września 2005r. strona stwierdza, że na mocy zaskarżonej decyzji powinien być jej przyznany zasiłek gwarantowany w wysokości 461 zł miesięcznie, a nie zasiłek stały w danej wysokości, natomiast pobierane przez stronę świadczenie z tytułu dodatku mieszkaniowego nie powinno być wliczane do dochodu. Nadto w piśmie z dnia [...] września 2005r., wniesionym w 14 – dniowym terminie przewidzianym dla wniesienia odwołania, strona domaga się wypłaty wyrównania pieniężnego z tytułu przyznanego świadczenia, obejmującego okres od dnia [...] maja 2004r., gdyż - jak argumentuje strona – zgodnie z treścią wydanego w jej sprawie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności z dnia [...] sierpnia 2005r., orzeczony stopień niepełnosprawności datuje się od dnia [...] maja 2004r., również wniosek o ustalenie stopnia niepełnosprawności strona złożyła do właściwego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w dniu [...] maja 2004r. Decyzją z dnia [...] pażdziernika 2005r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji Kolegium powołało się na treść art. 36 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (DZ.U. z 2004r. nr 64 poz. 593 ze zm.)zwaną dalej ustawą, i stwierdziło, że obowiązująca ustawa o pomocy społecznej nie przewiduje możliwości przyznania zasiłku gwarantowanego. Nadto organ stwierdził, że wysokość dochodu strony ustalona została w oparciu o przepis art. 8 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej. Odnośnie żądania wyrównania przyznanego świadczenia obejmującego okres od dnia [...] maja 2004r., powołując się na treść Str. 1. Sygn. akt II SA/Go1024/05 art. 106 ust. 3 ustawy o pomocy społecznej, organ II instancji stwierdził, że świadczenia pieniężne z pomocy społecznej przyznaje się i wypłaca począwszy od miesiąca, w którym został złożony wniosek wraz z wymaganą dokumentacją, natomiast odpowiednie orzeczenie o stopniu niepełnosprawności strony wpłynęło do organu I instancji w dniu [...] sierpnia 2005r. Stąd, w ocenie organu II instancji, brak jest podstaw do przyznania świadczenia od dnia [...] maja 2004r. K.R. wniósł skargę. W skardze skarżący domaga się zmiany decyzji I instancji w zakresie ustalenia początkowego terminu prawa do zasiłku stałego. W ocenie skarżącego, ponieważ jego wniosek o ustalenie stopnia niepełnosprawności wpłynął do odpowiedniego organu w dniu [...] maja 2004r., nadto stopień niepełnosprawności ustalony został od dnia [...] maja 2004r., dlatego od tej daty winna być mu wypłacana kwota zasiłku. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie i podtrzymało swoje stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Skarga nie jest zasadna. Zgodnie z treścią art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ.U. z 2002r. Nr 153 poz. 1270 ze zm.) zwaną dalej p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kryterium kontroli wykonywanej przez sądy administracyjne określa art. 1 § 2 p.p.s.a., który stanowi, że jest ona sprawowana pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Kontrola sprawowana przez sądy administracyjne polega więc na badaniu, czy organ administracji publicznej nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik sprawy. Rozpatrując niniejszą sprawę Sąd nie stwierdził, aby zaskarżona decyzja oraz poprzedzająca ją decyzja organu I instancji naruszały przepisy prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wyniki sprawy. Zgodnie z treścią art. 37 ust. 1 pkt 1 ustawy zasiłek stały przysługuje Str. 2. Sygn. akt II SA/Go 1024/05 pełnoletniej osobie samotnie gospodarującej, całkowicie niezdolnej do pracy z powodu wieku lub niepełnosprawności, jeżeli jej dochód jest niższy od kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej. Zasiłek stały ustala się w wysokości - w przypadku osoby samotnie gospodarującej – różnicy między kryterium dochodowym osoby samotnie gospodarującej a dochodem tej osoby, z tym że kwota zasiłku nie może być wyższa niż 418 zł miesięcznie. Stosownie do treści art. 8 ust. 1 pkt 1 ustawy kryterium dochodowe kwalifikujące do otrzymania wsparcia pieniężnego z pomocy społecznej, dla osoby samotnie gospodarującej wynosi 461 zł. Z kwestionariusza wywiadu środowiskowego, sporządzonego w dniu [...] sierpnia 2005r., wynika że skarżący osiąga dochód w wysokości 76, 48 zł. Na podstawie orzeczenia Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności z dnia [...] sierpnia 2005r. K.R. został zaliczony do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności, co w myśl art. 6 pkt 1 ustawy oznacza całkowitą niezdolność do pracy. W świetle powyższych ustaleń skarżący kwalifikuje się do otrzymania zasiłku stałego, a wysokość przyznanego skarżącemu świadczenia pieniężnego ustalona została prawidłowo. Za chybiony należy uznać zarzut skarżącego zgłoszony w postępowaniu administracyjnym, iż organ administracyjny winien przyznać mu zasiłek gwarantowany. Słusznie stwierdził organ administracyjny w zaskarżonej decyzji, że ustawa z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej, która stanowi podstawę materialnoprawną orzekania w sprawie, nie przewiduje formy pomocy społecznej w postaci zasiłku gwarantowanego. Ponadto należy zwrócić uwagę, że skarżący w swoim wniosku z dnia [...] sierpnia 2005r. konkretnie określił formę pomocy o jaką ubiega się w niniejszym postępowaniu, wskazując na zasiłek stały. Odnośnie zarzutu skarżącego, iż zasiłek pieniężny winien być mu przyznany od dnia [...] maja 2004r., czyli od dnia ustalenia niepełnosprawności skarżącego, należy stwierdzić, że stanowisko skarżącego w tym zakresie nie znajduje potwierdzenia w przepisach przywoływanej powyżej ustawie o pomocy społecznej. Zgodnie z treścią art. 106 ust. 3 ustawy świadczenia pieniężne z Str. 3. Sygn.. akt II SA/Go 1024/05 pomocy społecznej przyznaje się i wypłaca za okres miesiąca kalendarzowego, począwszy od miesiąca, w którym został złożony wniosek wraz z wymaganą dokumentacją. W przypadku, gdy uprawnienie do świadczenia nie obejmuje pełnego miesiąca, świadczenie przyznaje się za niepełny miesiąc, a kwotę świadczenia ustala się, dzieląc pełne kwoty przez liczbę dni kalendarzowych tego miesiąca i mnożąc przez liczbę dni objętych świadczeniem. Z akt sprawy wynika, że wniosek o zasiłek stały wpłynął do organu I instancji w dniu [...] sierpnia 2005r., przy czym we wniosku tym jako datę sporządzenia wniosku skarżący wpisał datę [...] sierpnia 2004r. Na rozprawie w dniu [...] kwietnia 2006r. skarżący oświadczył, że podanie o pomoc zostało przez niego złożone w dniu 24 sierpnia 2004r. Okoliczność ta, w świetle treści art. 106 ust. 3 ustawy, mogłaby mieć istotne znaczenie w sprawie. Jednakże nie ulega wątpliwościom że orzeczenie o stopniu niepełnosprawności z dnia [...] sierpnia 2005r., które jest istotnym dowodem w sprawie przyznania zasiłku stałego, wpłynęło do organu I instancji w dniu [...] sierpnia 2005r. Natomiast w myśl art. 106 ust. 3 ustawy data złożenia wniosku wraz z wymaganą dokumentacją jest podstawą ustalenia początkowego okresu przyznania świadczenia pieniężnego. Postępowanie w sprawach z pomocy społecznej prowadzone jest na podstawie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego oraz ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej. Data złożenia odpowiedniego wniosku o ustalenie stopnia niepełnosprawności oraz data ustalenia stopnia niepełnosprawności nie może być wprost podstawą do ustalenia początkowej daty przyznanego świadczenia. Ustawa o pomocy społecznej w swej treści reguluje kwestię ustalenia okresu na jaki przyznawane są świadczenia pieniężne z pomocy społecznej, regulacja w tym zakresie jest jednoznaczna. Ponieważ skarżący złożył wniosek o przyznanie świadczenia wraz z wymaganą dokumentacja w dniu [...] sierpnia 2005r., dlatego przyznanie świadczenia od dnia [...] sierpnia 2005r. jest zgodne z treścią art. 106 ust. 3 ustawy. Z powyższych względów, na podstawie art. 151 p.p.s.a., Sąd skargę oddalił. Str.4