II SA/Go 1025/21

Dnia 17 stycznia 2022 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Rogalski po rozpoznaniu w dniu 17 stycznia 2022 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W.S. na decyzję Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie utraty statusu osoby bezrobotnej p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] października 2021 r. [...] Wojewoda, po rozpoznaniu odwołania W.S., utrzymał w mocy decyzję Starosty z dnia [...] września 2021 r. nr [...] przedmiocie utraty przez W.S. statusu osoby bezrobotnej. Dnia 22 listopada 2021 r. Wojewoda przesłał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. potwierdzony za zgodność z wiadomością e-mail – wydruk ze skrzynki elektronicznej Urzędu Wojewódzkiego, zawierający pismo W.S. z dnia [...] października 2021 r. Z uwagi na przesłanie tego pisma przez stronę Wojewodzie w ustawowym terminie do wniesienia skargi, na fakt, że w piśmie tym strona oświadczyła, iż nie zgadza się z powyższą decyzją Wojewody oraz podniosła argumentację kwestionującą prawidłowość tej decyzji, jak również z uwagi na brak udzielenia odpowiedzi na wezwanie Sądu do jednoznacznego wskazania, czy pismo to stanowi skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, zostało ono zakwalifikowane jako skarga na decyzję Wojewody z dnia [...] października 2021 r. [...] w przedmiocie utraty statusu osoby bezrobotnej. Zarządzeniem z dnia 25 listopada 2021 r. skarżąca została nadto wezwana do uzupełnienia braków formalnych w/w skargi poprzez m.in. jej własnoręczne podpisanie – w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. W załączeniu przesłano skarżącej kserokopię wniesionej pocztą elektroniczną skargi. Wezwanie powyższe doręczono skarżącej dnia 3 grudnia 2021 r. (k. 12 akt sądowych). Skarżąca odebrała je osobiście. W wyznaczonym terminie powyższy brak formalny skargi nie został uzupełniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza analiza wymogów jej dopuszczalności, określonych w art. 52-54 oraz art. 57 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, ze zm., dalej w skrócie p.p.s.a.). Postępowanie sądowoadministracyjne może się bowiem toczyć wyłącznie na skutek prawnie dopuszczalnej i skutecznie wniesionej skargi. Stosownie do treści art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna zawierać elementy wymienione w tym przepisie (wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego), jednak przede wszystkim powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te zostały określone w art. 46 p.p.s.a. Jednym z tych wymogów jest podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a). Brak któregoś ze wspomnianych elementów stanowi brak formalny skargi. Z kolei w myśl art. 49 § 1 p.p.s.a, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku skargi nieuzupełnienie w powyższym terminie braków formalnych skutkuje jej odrzuceniem, co wynika z treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W okolicznościach rozpatrywanej sprawy stwierdzić należy, iż skarga W.S. z dnia [...] października 2021 r. nie mogła skutecznie zainicjować postępowania sądowoadministracyjnego, bowiem m.in. nie została przez skarżącą podpisana. Z tego względu zarządzeniem z dnia 25 listopada 2021 r. skarżąca została wezwana m.in. do uzupełnienia wskazanego wyżej braku formalnego skargi. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru (k. 12 akt sądowych) wynika, iż przesyłka zawierająca skierowane do W.S. wezwanie m.in. do podpisania skargi została prawidłowo doręczona skarżącej dnia 3 grudnia 2021 r. Termin do wykonania wezwania rozpoczął zatem swój bieg od 4 grudnia 2021 r. i upłynął bezskutecznie z dniem 11 grudnia 2021 r. W wyznaczonym terminie omawiany brak formalny skargi nie został uzupełniony. Należy również zwrócić uwagę, iż skarżąca wraz z wezwaniem do uzupełnienia braku formalnego skargi otrzymała jej kserokopię. Wystarczyło zatem podpisać tę kserokopię, jak również uzupełnić o adres zamieszkania, ewentualnie adres do doręczeń i w wyznaczonym siedmiodniowym terminie odesłać ją do Sądu, czego skarżąca nie uczyniła. Ponadto skarga nie została również opatrzona kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym, stosownie do treści art. 46 § 2a p.p.s.a. Uznać zatem należało, iż brak formalny skargi w postaci braku podpisu nie został uzupełniony, stąd też na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzeczono jak na wstępie.