II SA/Go 103/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jarosław Piątek po rozpoznaniu w dniu 13 maja 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. z siedzibą w [...] na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] r. nr XV/86/2024 w sprawie ustalenia regulaminu określającego wysokość stawek oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz za warunki pracy, szczegółowy sposób obliczania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe oraz doraźnych zastępstw, a także wysokość i warunki wypłacania nagród w szkołach, dla których organem prowadzącym jest Gmina [...] postanawia: odrzucić skargę. M. z siedzibą w [...] pismem z dnia [...] stycznia 2025 r. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na uchwałę nr XV/86/2024 Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] grudnia 2024 r. w sprawie ustalenia regulaminu określającego wysokość stawek oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków za wysługę lat, motywacyjnego, funkcyjnego oraz za warunki pracy, szczegółowy sposób obliczania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe oraz doraźnych zastępstw, a także wysokość i warunki wypłacania nagród w szkołach, dla których organem prowadzącym jest Gmina [...]. Na podstawie zarządzeń Przewodniczącego Wydziału z dnia 21 lutego 2025 r. wezwano Związek Zawodowy [...] do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenie dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej w postaci odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego aktualnego na dzień wniesienia skargi lub aktualnego, pełnego odpisu z KRS oraz nadesłanie oryginału lub poświadczonego za zgodność z oryginałem odpisu dokumentu, z którego wynikałoby upoważnienie B. P. – [...] do podpisania skargi z dnia [...] stycznia 2025 r., bądź przez podpisanie skargi przez osobę do tego umocowaną, a także wezwano do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 300 zł – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania doręczono skutecznie stronie skarżącej listownie na adres siedziby Związku Zawodowego wskazany w skardze w dniu 26 lutego 2025 r. W wyznaczonym terminie skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi ani nie uiścił wpisu sądowego od skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Badanie merytorycznej zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 935; dalej jako p.p.s.a.) oraz czy została prawidłowo opłacona. W świetle art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać elementy wskazane w tym przepisie charakterystyczne dla skargi. Zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. W myśl art. 28 § 1 p.p.s.a. osoby prawne dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Stosownie do art. 29 p.p.s.a. przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Do dokumentów, o których mowa w art. 29 p.p.s.a. zalicza się m.in. odpis pełny lub odpis aktualny z Krajowego Rejestru Sądowego, o których mowa w ustawie z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze Sądowym (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 979), a także pobrany samodzielnie wydruk komputerowy aktualnych i pełnych informacji o podmiotach wpisanych do Rejestru (art. 4 ust. 4aa ustawy o KRS). Jeżeli natomiast pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, to przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, co następuje na podstawie art. 49 § 1 p.p.s.a., a jeżeli pismem tym jest skarga, to zastosowanie ma art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym podlega ona odrzuceniu przez sąd. Dodatkowo, stosownie do art. 230 § 1 p.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Jednym z takich pism jest skarga (art. 230 § 2 p.p.s.a.). Z kolei w świetle art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Skarga od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie stroną skarżącą jest związek zawodowy posiadający osobowość prawną, w związku z czym właściwą formą wykazania umocowania do działania w jej imieniu jest odpis z KRS. Wobec niedołączenia do skargi powyższego dokumentu, skarżący M. z siedzibą w [...] wezwany został do usunięcia braków formalnych skargi przez złożenie stosownych odpisów z KRS oraz nadesłanie właściwego odpisu dokumentu, z których wynikałoby umocowanie i uprawnienie do reprezentowania Związku przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gorzowie Wlkp. w przedmiocie skargi na uchwałę nr XV/86/2024 Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] grudnia 2024 r. w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Osobnym wezwaniem Przewodniczący Wydziału wezwał skarżący Związek do uiszczenia w terminie 7 dni wpisu sądowego od złożonej skargi w wysokości 300 zł, również pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłkę zawierającą powyższe wezwania odebrał w dniu 26 lutego 2025 r. R. K. oznaczony przez doręczyciela w zwrotnym potwierdzeniu odbioru jako dorosły domownik. Pismem z dnia [...] kwietnia 2025 r., w odpowiedzi an wezwanie Sądu z dnia 15 kwietnia 2025 r. strona skarżąca wyjaśniła, iż osoba, która odebrała korespondencję z Sądu w dniu 26 lutego 2025 r. o sygn. akt II SA/Go 103/25 posiada pełnomocnictwo do odbioru korespondencji w imieniu M. W świetle art. 67 § 2 p.p.s.a., zgodnie z którym pisma w postępowaniu sądowym lub orzeczenia dla osoby prawnej, doręcza się organowi uprawnionemu do reprezentowania ich przed sądem lub do rąk pracownika upoważnionego do odbioru pism, doręczenie należało uznać za skuteczne. W tej sytuacji ostatnim dniem, w którym strona skarżąca mogła wywiązać się z nałożonych obowiązków był dzień 5 marca 2025 r. Analiza akt sprawy wykazała, że do dnia wydania niniejszego postanowienia skarżący Związek nie uiścił wymaganego wpisu sądowego oraz nie usunął pozostałych braków formalnych skargi, co w świetle powyższych przepisów uniemożliwiło nadanie skardze dalszego biegu. W konsekwencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.