II SA/Go 1030/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.P. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych postanawia odrzucić skargę. W dniu 15 grudnia 2015 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga A.P. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2015 r. nr [...] uchylającą decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2015 r, którą organ nałożył na A.P. obowiązek wykonania w wyznaczonym terminie określonych robót budowlanych w lokalach mieszkalnych nr 1 i nr 1A w budynku przy ul. [...] na działce o nr ewid. gr. [...]. Jednocześnie organ odwoławczy przekazał sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 21 grudnia 2015 r. skarżąca została wezwana do uiszczenia w terminie 7 dni wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 500 zł, pod rygorem odrzucenia skargi. Odrębnym zarządzeniem z dnia 21 grudnia 2015 r. Przewodniczący wezwał skarżącą do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi, pod rygorem jej odrzucenia, poprzez nadesłanie czterech odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, celem doręczenia uczestnikom postępowania. Powyższe wezwania zostały przesłane na adres A.P. podany w skardze i odebrane w dniu 7 stycznia 2016 r. przez dorosłego domownika skarżącej – W.W.. Pomimo upływu zakreślonego przez Sąd siedmiodniowego terminu skarżąca nie uzupełniła braków formalnych skargi; nie uiściła też wymaganego wpisu sądowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Przystąpienie do merytorycznej oceny zasadności skargi każdorazowo poprzedza ustalenie, czy skarga została wniesiona z zachowaniem wszelkich wymogów formalnych przewidzianych przez przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – zwanej dalej p.p.s.a.) oraz czy została prawidłowo opłacona. Według art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Jednym z takich pism jest skarga (art. 230 § 2 p.p.s.a.). W świetle natomiast art. 220 § 1 p.p.s.a. Sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie została uiszczona należna opłata. W takim przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo do uiszczenia opłaty w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, a w przypadku skargi - pod rygorem jej odrzucenia (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Mając na względzie powyższe przepisy, Przewodniczący Wydziału zarządzeniem z dnia 21 grudnia 2015 r. wezwał skarżącą do uiszczenia w terminie 7 dni wpisu sądowego od złożonej skargi w wysokości 500 zł, pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto, przepis art. 32 p.p.s.a. stanowi, że stronami w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Natomiast zgodnie z art. 33 § 1 ustawy uczestnikiem postępowania na prawach strony jest osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik sprawy dotyczy jej interesu prawnego. Na podstawie akt administracyjnych sprawy Sąd przyjął, że stroną w postępowaniu sądowym w niniejszej sprawie, oprócz skarżącej i organu, są również M.P., J.P., E.M. oraz A.B. – uczestnicy postępowania administracyjnego, w związku z czym zarządzeniem z 21 grudnia 2015 r. skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie w terminie 7 dni czterech odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, w celu doręczenia uczestnikom postępowania, również pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłkę zawierającą oba wezwania – do uiszczenia wpisu i do uzupełnienia braków formalnych skargi – przesłano na adres skarżącej wskazany w skardze i doręczono w dniu 7 stycznia 2016 r. dorosłemu domownikowi skarżącej – W.W.. W świetle art. 72 § 1 p.p.s.a., zgodnie z którym jeżeli doręczający nie zastanie adresata w mieszkaniu, może doręczyć pismo dorosłemu domownikowi, a gdyby go nie było - zarządcy domu lub dozorcy, jeżeli nie mają oni sprzecznych interesów w sprawie i podjęli się oddania mu pisma, doręczenie dnia 7 stycznia 2016 r. wskazanych wezwań należy uznać za skuteczne. Od dnia następnego rozpoczął zatem bieg termin, w którym skarżąca mogła wywiązać się z nałożonych przez Sąd obowiązków, a tym samym spowodować nadanie skardze dalszego biegu. Pomimo upływu z dniem 14 stycznia 2016 r. zakreślonego przez Sąd terminu, A.P. nie uiściła wymaganego wpisu sądowego; nie uzupełniła też braków formalnych wniesionej przez siebie skargi. W konsekwencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., postanowiono jak w sentencji.