II SA/Go 1033/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi D.B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przesłania dokumentów postanawia: odrzucić skargę. W dniu 10 grudnia 2012 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga D.B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przesłania dokumentów. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270), dalej w skrócie p.p.s.a., skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 p.p.s.a.). Pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] września 2012 r. nr [...], którego dotyczy skarga, stanowi jedynie informację organu o zakresie jego kompetencji oraz możliwości zapoznania się z aktami spraw w siedzibie organu stosownie do treści art. 73 § 1 kpa. Na podstawie tych wyjaśnień, organ odmówił stronie sporządzenia i doręczenia uwierzytelnionych kopii z dokumentów znajdujących się w aktach sprawy. Powyższe stanowi podstawę, dla której tut. Sąd uznał, iż zaskarżone pismo jest w istocie postanowieniem w sprawie odmowy sporządzenia i wydania uwierzytelnionych kopii dokumentów ( por. wyrok NSA z dnia 6 grudnia 2011 r. sygn. akt I OSK 182/11). Stosownie do treści art. 15 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r. nr 98, poz. 1071 ze zm.) postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne. Zgodnie z art. 74 § 2 w zw. z art. 141 § 1, art. 127 § 3 oraz art. 144 kpa od postanowienia samorządowego kolegium odwoławczego w przedmiocie odmowy sporządzenia i wydania uwierzytelnionych kopii dokumentów, wydanego w pierwszej instancji, stronie służy prawo wniesienia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. Postanowienie wydane w wyniku rozpatrzenia tego wniosku jest postanowieniem kończącym postępowanie (art.3 § 2 pkt 2 p.p.s.a. ) i właśnie od tego rodzaju rozstrzygnięcia stronie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Tym samym w niniejszej sprawie wskazać należy, że Skarżąca zaskarżyła postanowienie wydane przez organ w pierwszej instancji. Nie wniosła o ponowne rozpatrzenie sprawy, kierując swoją skargę bezpośrednio do tut. Sądu. Tymczasem wniesienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargi na postanowienie organu pierwszej instancji, co do zasady należy uznać za obarczone wadą w postaci niewyczerpania środków zaskarżenia w rozumieniu art. 52 p.p.s.a., co z kolei stanowi jedną z przyczyn niedopuszczalności skargi, o jakiej mowa w art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2009, s. 194). Mając na uwadze powyższe, wniesiona skarga nie mogła zostać rozpoznana pod względem merytorycznym i Sąd był zobligowany do jej odrzucenia.