II SA/Go 1058/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.Ł. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki postanawia odrzucić skargę. W dniu 20 grudnia 2016 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga D.Ł., reprezentowanej przez pełnomocnika – J.W., na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] listopada 2016 r., nr [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki budynku gospodarczego. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 29 grudnia 2016 r. J.W. został wezwany do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.) przez: 1. nadesłanie oryginału lub potwierdzonego za zgodność z oryginałem dokumentu pełnomocnictwa udzielonego mu przez D.Ł. do występowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi, 2. złożenie jednego odpisu skargi własnoręcznie podpisanej lub poświadczonej za zgodność z oryginałem, celem doręczenia uczestnikowi postępowania. Jednocześnie wezwano pełnomocnika skarżącej do złożenia w terminie 7 dni dokumentu potwierdzającego, iż zalicza się on do kręgu osób, o których mowa w art. 35 § 1 lub § 2 p.p.s.a., pod rygorem przyjęcia, iż nie zalicza się on do w/w kręgu. Wobec nieudzielenia przez J.W. odpowiedzi na wezwanie Sądu, na podstawie zarządzenia z dnia 14 lutego 2017 r. uznano, iż J.W. nie wykazał umocowania do reprezentowania skarżącej w przedmiotowej sprawie ani też nie wykazał, iż zalicza się do kręgu osób uprawnionych do działania jako pełnomocnicy strony skarżącej. Jednocześnie wezwano skarżącą – D.Ł. do usunięcia braku formalnego skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.) przez złożenie jednego odpisu skargi własnoręcznie podpisanej lub poświadczonej za zgodność z oryginałem, celem doręczenia uczestnikowi postępowania (w tym celu przesłano skarżącej kserokopię skargi). Wezwanie doręczone zostało skarżącej w dniu 24 lutego 2017 r. Pomimo upływu wyznaczonego terminie skarżąca nie usunęła braku formalnego skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skargę należało odrzucić. Skarga wnoszona do wojewódzkiego sądu administracyjnego podlega kontroli pod względem merytorycznym jedynie w sytuacji, gdy spełnia niezbędne wymogi formalne przewidziane przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U.z 2016 r. poz. 718 ze zm.), dalej zwanej p.p.s.a. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom ogólnym przewidzianym dla wszystkich pism procesowych oraz zawierać dodatkowe elementy wskazane w powyższym przepisie, które są charakterystyczne wyłącznie dla skargi. Jednym z wymogów na podstawie przepisu art. 47 p.p.s.a. dotyczącym pism procesowych wnoszonych do Sądu, a więc także skargi, jest obowiązek dołączenia jej odpisów i odpisów załączników dla doręczenia ich stronom postępowania (w tym również uczestnikom postępowania). Skarga zawierająca braki formalne, w tym dotyczące braku wymaganej liczby odpisów skargi, które pomimo wezwania przez Sąd nie zostały przez stronę skarżącą uzupełnione w terminie zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. podlega odrzuceniu. Zasadność wyrażonego powyżej stanowiska potwierdza treść uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie 7 sędziów wydanej w dniu 18 grudnia 2013 r., I OPS 13/13, w której Sąd orzekł, iż ,,1. Niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a. uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. 2. Złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a., ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a." Podkreślić przy tym należy, iż stosownie do treści art. 269 p.p.s.a., wykładnia wyrażona w uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego jest dla składu sądu administracyjnego rozpoznającego sprawę wiążąca, a jedyną drogą do podważenia stanowiska zawartego w uchwale jest przedstawienie przez sąd administracyjny powstałego zagadnienia prawnego do rozstrzygnięcia składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarżąca nadesłała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę w jednym egzemplarzu. W okolicznościach sprawy i w związku z faktem, że udział w sprawie w charakterze uczestnika postępowania bierze jeszcze jeden podmiot, koniecznym było złożenie przez skarżącą nie tylko skargi własnoręcznie podpisanej, ale i dodatkowo jednego jej odpisu celem doręczenia go w/w uczestnikowi. Skarżąca w wezwaniu przesłanym przez Sąd poinformowana została o takim wymogu wraz z pouczeniem o konsekwencjach wynikających z braku dokonania wskazanej czynności. Wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi skutecznie zostało doręczone skarżącej w dniu 24 lutego 2017 r., a zatem termin, w którym skarżąca była zobligowana do wykonania nałożonego na nią obowiązku upłynął w dniu 3 marca 2017 r. Pomimo upływu zakreślonego terminu skarżąca nie usunęła braków formalnych skargi i nie nadesłała wymaganego odpisu skargi. Wobec powyższego zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji.