II SA/Go 1066/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 24 grudnia 2012 r. sprawy ze skargi D.B. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie udzielenia informacji postanawia: odrzucić skargę. W dniu 17 grudnia 2012 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga D.B., którą zaskarżone zostało m. in. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...], którym organ odpowiadając na pismo strony wyjaśnił, że nie przekaże zgodnie z żądaniem strony wydanych przez siebie postanowień wraz z odpowiedzią na skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., bowiem przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego nie regulują kwestii przekazywania odpisów postanowień do WSA. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Badanie merytorycznej zasadności skargi poprzedza analiza, czy sprawa będąca jej przedmiotem należy do właściwości sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym zasadą jest, że kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem. Poddanie w przepisie art. 1 ustawy - Prawo o ustroju sądów administracyjnych wykonywania administracji publicznej kontroli sądu administracyjnego nie oznacza, że cała działalność administracji publicznej została taką kontrolą objęta. Ograniczenie jej zakresu wynika z treści art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ), dalej w skrócie p.p.s.a., który enumeratywnie wylicza formy działania administracji publicznej podlegające kontroli sądów administracyjnych. W rozpatrywanej sprawie zasadniczym zagadnieniem wymagającym rozstrzygnięcia było to, czy zaskarżone pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] stanowi jedną z prawnych form działania administracji wskazanych w art. 3 p.p.s.a., w szczególności czy akt ten mieści się w kategorii "innych aktów i czynności" w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. W tym zakresie rozważenia wymagało, czy zaskarżone pismo Kolegium, stanowiące w istocie wyjaśnienie, iż przepisy prawa nie przewidują obowiązku po stronie organu, doręczania odpisów postanowień do WSA na wniosek zainteresowanej strony. Co oczywiste nie stanowi ono decyzji administracyjnej czy też postanowienia wydanego w toku postępowania administracyjnego, egzekucji administracyjnej czy postępowania zabezpieczającego ( art. 3 § 2 pkt 1 – 3 p.p.s.a.). Nie stanowi także indywidualnej interpretacji podatkowej, o której mowa w art. § 2 pkt 4a p.p.s.a., jak również aktu, o jakim mowa w art. 3 § 2 pkt 5 - 7 p.p.s.a. Natomiast w odniesieniu do stosowania przepisu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., w orzecznictwie i literaturze przedmiotu przyjmuje się, że może mieć ono miejsce, gdy spełnione są następujące przesłanki: 1) akt lub czynność nie mają charakteru decyzji lub postanowienia, 2) są podejmowane w sprawach indywidualnych, skierowane do konkretnego podmiotu, 4) mają charakter publicznoprawny oraz 5) dotyczą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (por. J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, LexisNexis, Warszawa 2008, s. 31-32; T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, A. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2009, s. 29- 31). Ostatnia przesłanka oznacza, że musi istnieć ścisły i bezpośredni związek między działaniem lub zaniechaniem określonego działania organu administracji a możliwością realizacji uprawnienia (obowiązku) wynikającego z przepisu prawa przez podmiot niepowiązany organizacyjnie z organem wydającym dany akt lub podejmującym daną czynność (J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2008, s.32). Żaden z przepisów prawa nie przewiduje na rzecz strony uprawnienia do skierowania żądania przekazywania odpisów postanowień organu bezpośrednio do WSA wraz z odpowiedziami na skargę. Taki obowiązek po stronie organu powstaje bowiem dopiero w chwili wniesienia przez stronę skargi na to postanowienie. Tym samym zaskarżone pismo, zawierające wyjaśnienia w tym przedmiocie nie dotyczy bezpośrednio realizacji przez Skarżącą uprawnienia (obowiązku) wynikającego z przepisu prawa. Jako takie, nie podlega ono zaskarżeniu do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Powyższa analiza skłania do wniosku, że skarga na w/w pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego nie jest dopuszczalna, bowiem Wojewódzki Sąd Administracyjny nie jest właściwy do jej rozpoznania. W świetle powyższych okoliczności należało uznać, że sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, wobec czego w myśl art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a skarga podlega odrzuceniu.