II SA/Go 1067/12

Dnia 6 lutego 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2013 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P Spółka Akcyjna S.K.A. na decyzję Zarządu Województwa z dnia [...] roku [...] w przedmiocie zwrotu dofinansowania na skutek wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji p o s t a n a w i a: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. P Spółka Akcyjna S.K.A. wniosła skargę na decyzję Zarządu Województwa z dnia [...] września 2012 roku [...]. Zaskarżonym rozstrzygnięciem organ ten utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] określającą wobec strony skarżącej kwotę dofinansowania do zwrotu w łącznej wysokości 1.889.959,20 zł. Strona skarżąca wniosła w skardze o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Podniosła, iż nakazanie zwrotu uzyskanej kwoty dofinansowania spowoduje nieodwracalne szkody w majątku spółki, która obecnie spłaca kredyty zaciągnięte na działalność operacyjną, na bieżąco reguluje zobowiązania publicznoprawne, należności kontrahentów i wypłaca wynagrodzenia pracownikom. Strona zmuszona była dokończyć projekt z własnych środków zaciągając na ten cel kolejne zobowiązania kredytowe. Realizacja niektórych projektów uległa opóźnieniu, zaś innych wstrzymaniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje Wniosek zasługiwał na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) dalej w skrócie p.p.s.a., wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu. Po jej przekazaniu wojewódzkiemu sądowi administracyjnemu może on – na wniosek skarżącego – wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy (art. 61 § 3 p.p.s.a.). Niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków oznacza, że chodzi o taką szkodę, która nie będzie mogła być wynagrodzona przez późniejszy zwrot spełnionego i wyegzekwowanego świadczenia ani tez nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do pierwotnego stanu. W szczególności chodzi tu o sytuacje grożące utratą przedmiotu świadczenia, który wskutek swych właściwości nie może być zastąpiony innym przedmiotem, a jego wartość pieniężna nie przedstawiałaby znaczenia dla skarżącego, lub gdyby zachodziło niebezpieczeństwo poniesienia straty na życiu lub zdrowiu. Z kolei trudne do odwrócenia skutki to takie prawne lub faktyczne skutki, które raz zaistniawszy, powodują istotną lub trwałą zmianę rzeczywistości, przy czym powrót do stanu poprzedniego może nastąpić tylko po dłuższym czasie lub przy stosunkowo dużym nakładzie sił i środków (J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2006, s.220; B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Zakamycze 2005, s. 167). W doktrynie zwraca się uwagę, że możliwość wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności winna zapobiegać sytuacjom, kiedy ze względu na wykonanie aktu lub czynności ewentualne ustalenie przez sąd ich niezgodności z prawem i pozbawienie bytu prawnego byłoby "pyrrusowym zwycięstwem" dla skarżącego (T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Postępowanie sądowoadministracyjne, Komentarz, wyd. Lexis Nexis, Wydanie 3, str.183). Nie przesądzając na obecnym etapie postępowania o kierunku merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy, z uwagi na znaczną wysokość kwoty dofinansowania objętej obowiązkiem zwrotu (1.889.959,20 zł) stwierdzić należy, że wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji zapobiegnie ewentualnemu wystąpieniu trudnych do odwrócenia skutków w rozumieniu art. 61 § 3 p.p.s.a., w postaci istotnego pogorszenia sytuacji finansowej Spółki, które mogłyby nastąpić na skutek egzekucji administracyjnej tak znacznej kwoty pieniężnej. Należało uwzględnić okoliczność, iż skarżąca Spółka posiada liczne zobowiązania bieżące wobec innych podmiotów (w szczególności zobowiązania wobec własnych pracowników z tytułu stosunku pracy, zobowiązania publicznoprawne z tytułu podatków i składek na ubezpieczenia społeczne) oraz ponosi koszty prowadzonej działalności gospodarczej. Podkreślenia jednakże wymaga, że rozstrzygnięcie Sądu o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu ma charakter tymczasowy, upadnie ono bowiem z chwilą wydania orzeczenia kończącego postępowanie w pierwszej instancji, co wynika z treści art. 61 § 6 p.p.s.a. W świetle powyższych okoliczności, na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.