II SA/Go 1070/13

Dnia 29 stycznia 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ireneusz Fornalik po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2014 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. M.R. wniosła skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] lipca 2013 roku nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania od decyzji Starosty z dnia [...] października 2012 r. znak [...]. Wnosząc skargę skarżąca nie uiściła wpisu sądowego. Nadto skarga dotknięta była brakiem formalnym – nie załączono do niej odpisu skargi dla występującego w sprawie uczestnika postępowania – Agencji Nieruchomości Rolnych. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 13 grudnia 2013 r. M.R. została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł – stosownie do treści § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Kolejnym zarządzeniem z tego dnia skarżąca została również wezwana do uzupełnienia wskazanego wyżej braku formalnego skargi poprzez nadesłanie jednego odpisu skargi, poświadczonego za zgodność z oryginałem, celem doręczenia uczestnikowi postępowania. W załączeniu do wezwania skarżącej przesłano kserokopię skargi celem sporządzenia odpisu, a następnie odesłania go do Sądu. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego oraz wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi zostały doręczone dnia 20 grudnia 2013 r. (k. 13 akt). Odebrał je dorosły domownik skarżącej – A.S.. W wyznaczonym terminie skarżąca nie uiściła należnego wpisu sądowego oraz nie uzupełniła braku formalnego skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Postępowanie sądowoadministracyjne może toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Stosownie do treści art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej w skrócie p.p.s.a., Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W myśl art. 212 § 1 p.p.s.a. opłatą sądową jest wpis sądowy od skargi. W sytuacji gdy skarga nie zawiera wpisu sądowego, strona wnosząca skargę powinna na wezwanie Sądu w terminie siedmiu dni uiścić wskazaną przez Sąd kwotę. Zaniedbanie tegoż obowiązku skutkuje obligatoryjnym odrzuceniem skargi, o czym stanowi art. 220 § 3 p.p.s.a. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna zawierać elementy wskazane w tym przepisie (wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego), jednak przede wszystkim powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te zostały określone w art. 46 p.p.s.a. Ponadto, w myśl art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Brak któregoś ze wspomnianych elementów stanowi brak formalny skargi. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku skargi nieuzupełnienie w powyższym terminie braków formalnych skutkuje jej odrzuceniem, co wynika z treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Z kolei stosownie do treści art. 72 § 1 p.p.s.a., jeżeli doręczający nie zastanie adresata w mieszkaniu, może doręczyć pismo dorosłemu domownikowi, a gdyby go nie było – administracji domu lub dozorcy, jeżeli osoby te nie mają sprzecznych interesów w sprawie i podjęły się oddania mu pisma. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru (k. 13 akt) wynika, iż odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu oraz wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi zostały prawidłowo doręczone dnia 20 grudnia 2013 roku, w trybie przewidzianym w art. 72 § 1 p.p.s.a., odebrał je domownik skarżącej. Ustawowy termin do wykonania zarządzeń upłynął zatem bezskutecznie z dniem 29 grudnia 2013 roku. Z dokonanych przez Sąd ustaleń wynika, że w wyznaczonym terminie brakujący odpis skargi nie zostały nadesłany, wpis sądowy w wysokości wskazanej w zarządzeniu nie został uiszczony, w terminie tym nie został również złożony wniosek o przyznanie prawa pomocy przez zwolnienie od kosztów sądowych. Wobec powyższych okoliczności, na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a. oraz art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. orzeczono jak w na wstępie.