II SA/Go 1078/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r., Nr XX/153/12 w przedmiocie przyjęcia zmian do Statutu Związku [...] postanawia: umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne. Rada Gminy w dniu [...] października 2012 r. podjęła uchwałę Nr XX/153/12 w sprawie przyjęcia zmian do Statutu Związku [...], w części dotyczącej załącznika do uchwały, tj. Statutu Związku [...], przyjętego uchwałą Rady Gminy Nr XIII/96/11 z dnia [...] grudnia 2011 r. W dniu 21 grudnia 2012 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. wpłynęła skarga Wojewody, który zarzucił istotne naruszenie art. 64 ust. 3, art. 69 ust. 2 i 3 oraz art. 73 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) i na tej podstawie zażądał stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały w części: – § 1 ust. 1, który nadaje ww. Statutowi w § 3 pkt 7 brzmienie: "7) prawa i obowiązki gmin – uczestników Związku związane z wykonywaniem zadań przekazanych Związkowi przechodzą na Związek z dniem ogłoszenia Statutu Związku"; – § 1 ust. 2, który dodaje do ww. Statutu w § 10 pkt 11 w brzmieniu: "11) realizowanie w ramach Zgromadzenia kompetencji rad gmin w odniesieniu do zadań przekazanych Związkowi"; – § 1 ust. 5, który dodaje do ww. Statutu w § 16 ust. 7 w brzmieniu: "7. Dyrektor podejmuje czynności należące do właściwości Zarządu w sprawach nie cierpiących zwłoki, z wyjątkiem wydawania decyzji w sprawach indywidualnych z zakresu administracji publicznej oraz stanowienia aktów prawa miejscowego, przy czym czynności te wymagają zatwierdzenia na najbliższym posiedzeniu Zarządu"; – § 1 ust. 6, który dodaje do ww. Statutu w § 17 ust. 3 w brzmieniu: "3. Określone w ustawach kompetencje wójtów, burmistrzów, prezydentów wykonuje Zarząd Związku". W odpowiedzi na skargę wskazano, że uchwałą Nr XXII/174/12 z dnia [...] grudnia 2012 r. Rada Gminy uchyliła zaskarżoną przez Wojewodę uchwałę z dnia [...] października 2012 r., w której jednocześnie przyjęto zmiany do Statutu Związku [...] w brzmieniu uwzględniającym skargę Wojewody. Na wezwanie Sądu z dnia 17 stycznia 2013 r. o podanie aktualnego stanowiska w sprawie, Wojewoda w piśmie z dnia [...] stycznia 2013 r. oświadczył, iż cofa skargę z dnia [...] grudnia 2012 r. na uchwałę Nr XX/153/12 w sprawie przyjęcia zmian do Statutu Związku [...] w części dotyczącej załącznika do uchwały, tj. Statutu Związku [...], przyjętego uchwałą Rady Gminy Nr XIII/96/11 z dnia [...] grudnia 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 161 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), zwanej dalej jako "ppsa", sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę. Zgodnie z art. 60 ppsa skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie wniesionej do sądu skargi oznacza rezygnację strony z kontynuowania postępowania sądowoadminstracyjnego i stanowi ono urzeczywistnienie zasady dyspozycyjności, umożliwiającej stronie rozporządzanie przedmiotem tego postępowania w ramach przysługujących jej na mocy obowiązujących przepisów uprawnień procesowych (por. B. Dauter [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka - Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, s. 159). Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Podkreślić należy, iż w rozpoznawanej sprawie, Sąd nie dopatrzył się zaistnienia przesłanek kwalifikujących cofnięcie skargi jako niedopuszczalne, zwłaszcza, że Rada Gminy uchyliła w całości zaskarżoną uchwałę, wprowadzając jednocześnie zmiany do Statutu Związku [...] w brzmieniu uwzględniającym skargę Wojewody. Nie można zatem w ocenie Sądu uznać, iż cofnięcie skargi spowoduje utrzymanie w mocy aktu dotkniętego wadą nieważności, przy czym wola skarżącego jako dysponenta skargi jest dla Sądu wiążąca. Ponadto w sprawie nie zachodzi niebezpieczeństwo, iż cofnięcie skargi, służyć ma obejściu prawa. W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 ppsa, orzeczono jak w sentencji.