II SA/Go 1152/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz po rozpoznaniu w dniu 27 grudnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu "M" spółki z o. o. na decyzję Wojewody z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia : odrzucić sprzeciw. "M" spółka z o. o. pismem z dnia [...] października 2017 r. (data nadania 20 października 2017 r.) wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim środek zaskarżenia zatytułowany "skarga", który z uwagi na wniesienie go od decyzji Wojewody z dnia [...] września 2017 r., nr [...], wydanej na podstawie art. 138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 – dalej jako k.p.a.) został przez Sąd zakwalifikowany jako sprzeciw od decyzji. Zaskarżonym rozstrzygnięciem Wojewoda uchylił wydaną przez Prezydenta Miasta decyzję z dnia [...] czerwca 2017 r., nr [...] w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę dla L obejmującego przebudowę i rozbudowę budynku L w ramach zadania "Modernizacja L" na działkach nr [...] przy ul. [...] i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Jak wynika ze znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy zwrotnego potwierdzenia odbioru, decyzję Wojewody profesjonalny pełnomocnik strony skarżącej odebrał w dniu 25 września 2017 r. W odpowiedzi organ wniósł o oddalenie "skargi". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Sprzeciw należało odrzucić. Zgodnie z art. 64a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz.1369 ze zm., dalej jako p.p.s.a.), od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 k.p.a., skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw (...). Sprzeciw od decyzji wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia skarżącemu decyzji, za pośrednictwem organu, którego decyzja jest przedmiotem sprzeciwu od decyzji (art. 64c § 1 i § 2 p.p.s.a.). Instytucja sprzeciwu od decyzji została wprowadzona do porządku prawnego dnia 1 czerwca 2017 r. na mocy art. 9 pkt 7 ustawy z 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 r. poz. 935, dalej również "ustawa nowelizująca") i w zw. z art. 17 ust. 1 ustawy nowelizującej, a contrario ma zastosowanie do postępowań przed sądami administracyjnymi wszczętych po 1 czerwca 2017 r. W sprawie niniejszej decyzja Wojewody z dnia [...] września 2017 r. została wydana w nowym stanie prawnym, zaś pismo zatytułowane "skarga" kwestionujące tę decyzję zostało wniesione w dniu 20 października 2017 r. Nie ulega wątpliwości, że pismo to należało zakwalifikować jako sprzeciw od decyzji, o którym mowa w art. 64a i następne p.p.s.a. Oznacza to, że przedmiotowy sprzeciw powinien zostać złożony w terminie 14 dni od dnia doręczenia stronie decyzji organu odwoławczego, tj. najpóźniej do dnia 9 października 2017 r. (doręczenie miało miejsce w dniu 25 września 2017 r., decyzję odebrał profesjonalny pełnomocnik). To jednak nie nastąpiło, bowiem sprzeciw skarżąca wniosła do Urzędu Miasta w dniu 20 października 2017 r. (data nadania w Placówce Pocztowej), a więc do organu niewłaściwego. Organ ten przekazał sprzeciw do Wojewody pismem z dnia [...] listopada 2017 r. Za datę wniesienia sprzeciwu w sposób prawidłowy – przewidziany przepisem art. 64c § 1 i § 2 p.p.s.a. należy zatem uznać dzień 8 listopada 2017 r. Niniejszy sprzeciw jest zatem spóźniony. Zgodnie z art. 64b § 1 p.p.s.a. do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. Stosownie zaś do treści art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. skarga wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia podlega odrzuceniu. Sąd podziela stanowisko wyrażone przez WSA w Białymstoku w postanowieniu z dnia 4 sierpnia 2017 r., sygn. akt II SA/Bk 551/17 (dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń i Informacji o Sprawach, na stronie internetowej Naczelnego Sądu Administracyjnego; dalej jako CBOSA), że przepis ten ma odpowiednie zastosowanie do spóźnionego sprzeciwu, bowiem w p.p.s.a. nie przewidziano innego skutku prawnego dla orzeczenia o sprzeciwie od decyzji wniesionym z uchybieniem czternastodniowego terminu. Zatem sprzeciw od decyzji wniesiony w sprawie niniejszej podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 64 b § 1 p.p.s.a. Tytułem wyjaśnienia wskazać należy, że w sprawie niniejszej Wojewoda błędnie pouczył skarżącą o prawie wniesienia skargi do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia doręczenia decyzji, zamiast o możliwości wniesienia sprzeciwu od decyzji. Błędne pouczenie nie kreuje jednak prawa, które nie zostało przewidziane w przepisach. Zatem pouczenie o skardze nie powodowało, że strona mogła wnieść skargę a nie sprzeciw od decyzji, skoro z przepisów wynika prawo do wniesienia sprzeciwu od decyzji. Dodać nadto należy, że skarżąca była reprezentowana na etapie postępowania administracyjnego przez profesjonalnego pełnomocnika. Wobec powyższego Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 64b § 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.