II SA/Go 116/08

Dnia 8 kwietnia 2008 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie WIkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 8 kwietnia 2008 roku na posiedzeniu niejawnym zażalenia na postanowienie z dnia 12 marca 2008 roku o odrzuceniu skargi w sprawie ze skargi [...] na decyzję Lubuskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] roku, nr [...] w przedmiocie doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem wykonanych robót budowlanych postanawia: odrzucić zażalenie. Postanowieniem z dnia 12 marca 2008r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. odrzucił skargę P.K. na decyzję Lubuskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego [...] w przedmiocie doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem wykonanych robót budowlanych. Powyższe postanowienie doręczone zostało pełnomocnikowi skarżącego -adwokatowi W.M. w dniu 11 marca 2008r. W dniu 26 marca pełnomocnik wniósł zażalenie na wskazane na wstępie postanowienie o odrzuceniu skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Zażalenie podlega odrzuceniu. Zgodnie z treścią art. 173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ.U. z 2002r. Nr 153 poz. 1270 ze zm. - zwaną dalej p.p.s.a.) od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Postanowienie o odrzuceniu skargi jest postanowieniem kończącym postępowanie w sprawie, a zatem przysługującym od niego środkiem zaskarżenia jest skarga kasacyjna, a nie zażalenie. Dotyczy to także postanowienia o odrzuceniu skargi z powodu nie uiszczenia od niej wpisu. Stanowiska tego nie podważa przepis art. 220 § 4 p.p.s.a,, który określa jedynie, w jakich przypadkach zażalenia są wolne od wpisu, a nie od jakich orzeczeń przysługuje zażalenie (por. post. NSA z dnia 29 lipca 2004r. OZ 120/04, ONSA WSA 2004, nr 2, póz. 34). Skarga kasacyjna jest sformalizowanym środkiem zaskarżenia, który winien spełniać warunki określone w przepisach art. 174-176 p.p.s.a. W rozpatrywanej sprawie należało rozważyć, czy wniesienie przez stronę -reprezentowaną przez profesjonalnego pełnomocnika - zażalenia, zamiast zgodnie z przepisami ustawy procesowej - skargi kasacyjnej może być potraktowane jako mylne oznaczenie środka odwoławczego. Taką możliwość stwarza bowiem przepis art. 49 §1 p.p.s.a. Sąd podzielił pogląd wyrażony w judykaturze, iż nadanie przez adwokata (radcę prawnego) - będącego zawodowym pełnomocnikiem, od którego oczekiwany jest profesjonalizm - pismu formy zażalenia zamiast skargi kasacyjnej nie jest mylnym oznaczeniem środka odwoławczego, lecz dokonaniem zupełnie innego aktu procesowego ( vide:postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 26 sierpnia 1998r., II CZ 71/98, OSNC 1998 nr 12, p[oz. 226, J.P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz wyd. 2 Warszawa 2006, str. 393). W postanowieniu z dnia 13 grudnia 2004r., FZ 383/04 Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że zażalenie wniesione od orzeczenia, od którego służy skarga kasacyjna, podlega odrzuceniu jako niedopuszczalne. A zatem, na tle rozpatrywanej sprawy, za niedopuszczalne należało uznać wniesienie zażalenia na postanowienie o odrzuceniu skargi. Dodatkowo jedynie należy wspomnieć, że w myśl § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (DZ.U. z 2003r. Nr 221 poz. 21 93) wpis od skargi kasacyjnej jest opłatą stałą, natomiast zgodnie z treścią art. 221 p.p.s.a. pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej. W rozpatrywanej sprawie od wniesionego przez adwokata środka zaskarżenia od postanowienia o odrzuceniu skargi nie został uiszczony wpis sądowy. Z powyższych względów zażalenie jako niedopuszczalne podlegało odrzuceniu.