II SA/Go 118/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie: Sędzia WSA Michał Ruszyński po rozpoznaniu w dniu 20 kwietnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi C.N. i D.N. na decyzję Dyrektora Centrum Pomocy Społecznej z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego postanawia odrzucić skargę. Pismem datowanym na dzień [...] lutego 2011 r. C.N. i D.N. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę, w której została wymieniona została decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2010 r. ([...]) oraz szereg decyzji wydanych przez Dyrektora Centrum Pomocy Społecznej. Wobec powyższego, zarządzeniem z dnia 22 lutego 2011 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zwrócił się do skarżących o podanie w terminie 7 dni czy powyższe pismo stanowi również skargę na wymienione w nim decyzje Dyrektora Centrum Pomocy Społecznej, czy też stanowi jedynie zapowiedź zaskarżenia tych rozstrzygnięć, pod rygorem przyjęcia, że pismo to stanowi jedynie zapowiedź zaskarżenia tych decyzji. Pismem z dnia [...] marca 2011 r. strony potwierdziły, iż zaskarżają wszystkie decyzje wymienione w piśmie z dnia [...] lutego 2011 r. W związku z powyższym, zarządzeniem z dnia 3 marca 2011 r. Przewodniczący Wydziału II rozdzielił skargi C.N. i D.N. (pierwotnie zarejestrowane pod sygn. akt II SA/Go 78/11) i zarejestrował je pod odrębnymi sygnaturami, o czym skarżący zostali poinformowani pismem z dnia 9 marca 2011 r. (zwrotne potwierdzenia odbioru k - 32 i 33 akt sprawy 11 SA/Go 78/11)). Jedną z wyłączonych skarg, stanowiła skarga na decyzję Dyrektora Centrum Pomocy Społecznej z dnia [...] czerwca 2011 r. ([...]) w przedmiocie zasiłku okresowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Przystępując do rozpoznania skargi sąd administracyjny zobowiązany jest zbadać jej dopuszczalność, gdyż zgodnie z przepisem art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zmianami), w razie niedopuszczalności skargę odrzuca się bez merytorycznej oceny jej zasadności. W myśl przepisu art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przepis ten wyraża zasadę, że postępowanie sądowoadministracyjne nie powinno zastępować postępowania administracyjnego, a więc nie może zostać wszczęte dopóty, dopóki to postępowanie się toczy, jak również zasadę, że postępowanie sądowoadministracyjne nie może zostać uruchomione, jeżeli nie zostały wykorzystane środki weryfikacji kwestionowanych aktów i czynności, dostępne podmiotowi, który chce uruchomić postępowanie sądowoadministracyjne, w postępowaniu administracyjnym [vide: T. Woś- red., Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Warszawa 2005, str. 235]. Zgodnie z treścią art. 52 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przez wyczerpanie środków należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Zaskarżona decyzja, w administracyjnym toku postępowania, została wydana przez organ l instancji. Od decyzji tej, stosownie do treści art. 127 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071, ze zmianami), przysługiwało skarżącemu prawo wniesienia odwołania do organu wyższego stopnia, którym zgodnie z art. 17 pkt 1 k.p.a. jest właściwe miejscowo samorządowe kolegium odwoławcze. Wnosząc w niniejszej sprawie skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, skarżący nie wyczerpali środków zaskarżenia. Skarżący winni byli bowiem w pierwszej kolejności złożyć odwołanie od zaskarżonej decyzji do organu wyższego stopnia (zgodnie z pouczeniem zawartym w decyzji organu l instancji), którym w niniejszej sprawie jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze i ewentualnie dopiero na rozstrzygnięcie tego organu wnieść skargę do sądu administracyjnego. Podsumowując, stwierdzić należy, iż warunkiem koniecznym dopuszczalności skargi do sądu jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one stronie skarżącej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Mając na uwadze powyższe okoliczności Sąd, na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.