II SA/Go 125/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie WIkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński po rozpoznaniu w dniu 17 marca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D.B. na pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie przekazania pisma według właściwości postanawia odrzucić skargę. W dniu [...] lutego 2010 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze przesłało do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę D.B. na szereg orzeczeń oraz pism Samorządowego Kolegium Odwoławczego, m. in. na pismo z dnia [...] stycznia 2009r. nr [...]. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 25 lutego 2010 r. Kolegium zostało wezwane do nadesłania w terminie 7 dni akt administracyjnych sprawy oraz odpowiedzi na skargę D.B.. Dokumenty te wpłynęły do Sądu w dniu 12 marca 2010 r. Załączonym do nich zaskarżonym pismem z dnia [...] stycznia 2009r. SKO przekazało złożony przez D.B. wniosek o przyznanie prawa pomocy Dyrektorowi Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Badanie merytorycznej zasadności złożonej skargi, w każdym przypadku poprzedza ustalenie, czy sprawa będąca jej przedmiotem mieści się w zamkniętym katalogu form działania administracji publicznej, które podlegają kontroli wojewódzkiego sądu administracyjnego. Katalog ten zawarty jest w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) -zwanej dalej p.p.s.a. - zgodnie z którym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; Sygn. akt II SA/Go 125/10 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Mając na względzie treść powyższego przepisu, w pierwszej kolejności należało ustalić, czy zaskarżone przez D.B. pismo Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] stycznia 2009r. jest jednym z aktów należących do wyżej wskazanego katalogu i czy może zostać poddane merytorycznej kontroli Sądu. Zaskarżonym pismem Kolegium przekazało złożony przez D.B. wniosek o przyznanie prawa pomocy Dyrektorowi Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej, który jest organem właściwym do rozpoznawania tego typu wniosków. Pismo powyższe nie jest więc ani decyzją administracyjną ani też postanowieniem. Nie jest ono też innym niż decyzje i postanowienia aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej, dotyczącym uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. (G. Łaszczyca, Cz. Martysz, A. Matan, Kodeks postępowania administracyjnego, t. II, Zakamycze 2005, s. 544-545). Tego typu akty lub czynności muszą spełniać następujące przesłanki: nie mają charakteru decyzji lub postanowienia, są podejmowane w sprawach indywidualnych, muszą mieć charakter publicznoprawny, dotyczą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Ostatnia przesłanka oznacza, że musi istnieć ścisły i bezpośredni związek między działaniem lub zaniechaniem określonego działania organu administracji a możliwością realizacji uprawnienia (obowiązku) wynikającego z przepisu prawa przez podmiot niepowiązany organizacyjnie z organem wydającym dany akt lub podejmującym daną czynność (J. P. Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz, Warszawa 2006, s. 29-30). Zaskarżone pismo Kolegium nie posiada tej ostatniej cechy, brak jest bowiem bezpośredniego związku między treścią pisma organu a sferą praw i obowiązków skarżącej. Treść pisma nie zawiera konkretyzacji w odniesieniu do skarżącej jakiegokolwiek uprawnienia lub obowiązku, co w konsekwencji prowadzi do wniosku, że pismo to nie podlega zaskarżeniu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Wobec powyższego uznać należy, że sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, w związku z czym na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji.