II SA/Go 138/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski po rozpoznaniu w dniu 29 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi K.M. na postanowienie Wojewody z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] listopada 2016 r. znak: [...] Prezydent Miasta orzekł o wymeldowaniu K.M. z pobytu stałego w [...]. W związku z ustanowieniem w toku postępowania administracyjnego kuratora dla K. jako osoby nieobecnej, decyzja doręczona została w/w kuratorowi. Pismem z dnia [...] listopada 2017r. K.M. zwrócił się do Wojewody z odwołaniem od w/w decyzji. W wyniku jego rozpoznania Wojewoda postanowieniem z dnia [...] grudnia 2017 r. znak [...] stwierdził uchybienie terminu do wniesienia przez K.M. odwołania od decyzji z dnia [...] listopada 2016r. Powyższe postanowienie wraz z pouczeniem o sposobie i terminie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. doręczone zostało K.M. w dniu 21 grudnia 2017 r. Na powyższe postanowienie pismem z dnia [...] stycznia 2018 r. (złożonym osobiście w siedzibie organu w dniu 30 stycznia 2018 r.) K.M. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. W treści skargi wyjaśnił, iż złożył skargę tak późno ponieważ przebywał w szpitalu i nie mógł wcześniej napisać. Do skargi strona załączyła kserokopię zaświadczenia lekarskiego (ZUS ZLA) wystawionego w dniu [...] stycznia 2018 r. o niezdolności do pracy w okresie od [...] grudnia 2017 r. do [...] stycznia 2018 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o jej oddalenie. Mając na uwadze treść skargi i załączone do niej zaświadczenie lekarskie sędzia sprawozdawca uznał, iż skarga zawiera wniosek o przywrócenie terminu do jej złożenia (zarządzenie z dnia 11 kwietnia 2018 r.). Prawomocnym postanowieniem z dnia 28 maja 2018 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. odmówił skarżącemu przywrócenia terminu do wniesienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369), dalej p.p.s.a., skarga podlega merytorycznemu rozpoznaniu przez wojewódzki sąd administracyjny tylko wówczas, gdy Sąd ustali, że zostały zachowane przez stronę skarżącą przesłanki dopuszczalności zaskarżenia określonego aktu lub czynności organu administracji publicznej. Jedną z takich przesłanek jest wymóg zachowania ustawowego terminu do złożenia skargi. W myśl art. 53 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a p.p.s.a. Termin ten jest terminem ustawowym, który nie może być wydłużany, ani skracany. Odnosząc się do zasad obliczania terminów na gruncie postępowania sądowoadministracyjnego należy zauważyć, iż stosownie do treści art. 83 § 1 p.p.s.a. terminy te oblicza się według przepisów prawa cywilnego. Stąd w myśl art. 111 Kodeksu cywilnego termin oznaczony w dniach kończy się z upływem ostatniego dnia. Przy czym w sytuacji, gdy początkiem terminu oznaczonego w dniach jest pewne zdarzenie, nie uwzględnia się przy obliczaniu terminu dnia, w którym to zdarzenie nastąpiło. Należy podkreślić, iż konsekwencją podjęcia przez stronę czynności w postępowaniu sądowym (w tym przypadku wniesienie skargi) po upływie terminu jest jej bezskuteczność, chyba że na skutek złożonego przez stronę wniosku, który uznany zostanie za zasadny, Sąd orzeknie o przywróceniu terminu do wniesienia skargi (art. 85 p.p.s.a.). W niniejszej sprawie będące przedmiotem zaskarżenia postanowienie Wojewody z dnia [...] grudnia 2017 r. znak [...] zostało doręczone K.M. w dniu 21 grudnia 2017 r. W treści zaskarżonego postanowienia zawarte zostało pouczenie o możliwości zaskarżenia go do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. za pośrednictwem organu, który wydał decyzję, w terminie 30 dni od daty doręczenia decyzji. Tym samym uwzględniając 30 – dniowy termin wynikający z art. 53 § 1 p.p.s.a. oraz treść przepisu art. 85 § 2 p.p.s.a. należało stwierdzić, iż termin do złożenia skargi upływał skarżącemu w dniu 22 stycznia 2018 r. Natomiast skarżący złożył skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp., za pośrednictwem organu II instancji, w dniu 30 stycznia 2018 r. , a więc z uchybieniem terminu. W związku z tym – wobec prawomocnego odmówienia skarżącemu przywrócenia terminu do złożenia skargi - należało skargę, jako złożoną po terminie, odrzucić stosowanie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.