II SA/Go 151/17

Dnia 5 kwietnia 2017 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2017 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Gmina, działając przez profesjonalnego pełnomocnika, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] grudnia 2016 roku nr [...]. Zaskarżonym aktem organ ten utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] września 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Burmistrza z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...]. Wnosząc skargę strona skarżąca nie uiściła wpisu sądowego. Nadto skarga dotknięta była brakiem formalnym – nie załączono do niej odpisów dla występujących w sprawie ośmiu uczestników postępowania. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 10 marca 2017 r. pełnomocnik strony skarżącej – radca prawny M.B. został wezwany (na podany przez siebie w skardze adres Gminy) do uiszczenia wpisu od skargi w kwocie 200 zł – stosownie do treści § 2 ust. 3 pkt 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193) – w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Kolejnym zarządzeniem z tego dnia pełnomocnik strony skarżącej został wezwany do uzupełnienia wskazanego wyżej braku formalnego skargi poprzez nadesłanie ośmiu jej odpisów, poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych, celem doręczenia uczestnikom postępowania – również w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, odpis zarządzenia został doręczony dnia 20 marca 2017r. (k. 22 akt sądowych), odebrała je osoba upoważniona do odbioru korespondencji kierowanej do Gminy. W wyznaczonym terminie należny wpis sądowy nie został uiszczony, wskazany wyżej brak formalny skargi również nie został usunięty. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Postępowanie sądowoadministracyjne może toczyć się wyłącznie na podstawie skutecznie wniesionej skargi. Stosownie do treści art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r. poz. 718) zwanej dalej p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata. W myśl art. 212 § 1 p.p.s.a. opłatą sądową jest wpis sądowy od skargi. W sytuacji gdy skarga nie zawiera wpisu sądowego, strona wnosząca skargę powinna na wezwanie sądu w terminie siedmiu dni uiścić wskazaną przez sąd kwotę. Zaniedbanie tegoż obowiązku skutkuje obligatoryjnym odrzuceniem skargi, o czym stanowi art. 220 § 3 p.p.s.a. Z kolei w myśl art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna zawierać elementy wskazane w tym przepisie (m.in. wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania, bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania skarga dotyczy, określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego), jednak przede wszystkim powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Wymagania te zostały określone w art. 46 p.p.s.a. Ponadto, w myśl art. 47 § 1 p.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Brak któregoś ze wspomnianych elementów stanowi brak formalny skargi. Zgodnie z art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W przypadku skargi nieuzupełnienie w powyższym terminie braków formalnych skutkuje jej odrzuceniem, co wynika z treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Ze zwrotnego potwierdzenia odbioru (k. 22 akt sądowych) wynika, iż odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu oraz wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi zostały prawidłowo doręczone na podany w skardze przez pełnomocnika adres Gminy dnia 20 marca 2017 r., odebrała je osoba upoważniona do odbioru korespondencji kierowanej do Gminy, legitymująca się stosownym pełnomocnictwem. W myśl art. 72 § 2 p.p.s.a., jeżeli doręczenia dokonuje się w miejscu pracy (a takim miejscem jest siedziba urzędu gminy, na rzecz której profesjonalny pełnomocnik wykonuje pracę bądź świadczy usługi w zakresie obsługi prawnej), można doręczyć pismo osobie upoważnionej do odbioru pism – tym bardziej, że adres Gminy został podany w skardze jako adres do korespondencji. Termin do wykonania zarządzeń rozpoczął swój bieg od 21 marca 2017 r. i upłynął bezskutecznie z dniem 27 marca 2017 r. (dzień roboczy – poniedziałek). Z dokonanych przez Sąd ustaleń wynika, że w wyznaczonym terminie wpis sądowy w wysokości wskazanej w zarządzeniu nie został uiszczony, w terminie tym nie został również złożony wniosek o przyznanie stronie skarżącej prawa pomocy przez zwolnienie od kosztów sądowych. Brak formalny skargi także nie został uzupełniony poprzez nadesłanie jej brakujących odpisów. Z uwagi na powyższe okoliczności skardze nie można było nadać dalszego biegu i należało ją odrzucić. Z tego względu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz art. 220 § 3 p.p.s.a. orzeczono jak na wstępie. Przyczyny odrzucenia skargi nie stanowiło natomiast nienadesłanie przez pełnomocnika strony skarżącej do akt niniejszej sprawy podpisanej skargi (o co pełnomocnik również został wezwany zarządzeniem z dnia 10 marca 2017 r.), albowiem w niniejszej sprawie znajduje się odpis sporządzony przez SKO, zaś oryginał skargi, która została wniesiona na dwie decyzje tego organu (m.in. decyzję [...] grudnia 2016 roku nr [...]) znajduje się w aktach sprawy o sygn. akt II SA/Go 150/17. Brak własnoręcznego podpisu pełnomocnika pod znajdującym się w aktach niniejszej sprawy egzemplarzem skargi nie stanowił zatem braku uniemożliwiającego nadanie skardze dalszego biegu, niemniej jednak została ona odrzucona z uwagi na nieuiszczenie w wymaganym terminie wpisu sądowego oraz nienadesłanie jej odpisów.